農村“三塊地”改革試點(diǎn)中的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市即將邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，已被授權為國家級改革試點(diǎn)的33個(gè)縣（市、區）中的首批農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地將于本月底入市開(kāi)拍。

　　今年2月，全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域，暫時(shí)調整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規定。

　　其中，北京市大興區、重慶市大足區等試點(diǎn)區域的改革方向是“農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市”。記者了解到，這幾個(gè)試點(diǎn)區中的首批農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地將于8月底入市開(kāi)拍。不過(guò)，目前還沒(méi)有任何試點(diǎn)正式公布相關(guān)改革方案，各個(gè)試點(diǎn)區對當地改革工作進(jìn)展情況也三緘其口。

　　實(shí)際上，對于農村經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的基本原則，早在十八屆三中全會(huì )的《決定》中就有所表述?！稕Q定》提出，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。

　　而在去年底發(fā)布的《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，針對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，中央進(jìn)一步明確，要完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權制度，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管制度。

　　北京農村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，市場(chǎng)對于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市拍賣(mài)的關(guān)注點(diǎn)集中在收益分配上，雖然政府提出了和國有土地同等入市、同價(jià)同權，但和國有土地入市收益直接進(jìn)入財政不同，農村集體土地入市的收益需要兼顧國家、集體和個(gè)人等多方利益，尤其是隨著(zhù)農村集體股份制改革的深入，個(gè)人收益該如何在分配中得到公平保證尚存難題。

　　在確定改革試點(diǎn)區域時(shí)，國土資源部部長(cháng)姜大明曾強調，試點(diǎn)行政區域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設用地不得入市。入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時(shí)建立健全市場(chǎng)交易規則、完善規劃、投資、金融、稅收、審計等相關(guān)服務(wù)和監管制度。

　　此外，還要求各試點(diǎn)嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣（市、區）開(kāi)展，非試點(diǎn)地區不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運行，風(fēng)險可控。

　　7月13日，重慶市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)工作相關(guān)會(huì )議。針對當地的集體建設用地入市改革試點(diǎn)工作，重慶市副市長(cháng)陳和平要求，“改革試點(diǎn)必須堅守‘土地公有制性質(zhì)不改變’等底線(xiàn)，并做到封閉運行、風(fēng)險可控，確保2017年底前完成試點(diǎn)。此外，要求改革試點(diǎn)最終探索出既有重慶特色、又可以在全國推廣的模式”。

　　中國土地勘測規劃院土地專(zhuān)家鄒曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者，類(lèi)似重慶等試點(diǎn)區域的改革方案順利推進(jìn)之后，未來(lái)農村集體用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉的空間將會(huì )很大，這也有利于打破當前城鄉二元體制的土地結構。

　　此次改革涉及的土地資源總量豐富。據調查推算，截止到2013年底，全國的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的面積約為4200萬(wàn)畝，占全國建設用地總量的13.3%左右。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，隨著(zhù)首批集體經(jīng)營(yíng)性建設用地即將入市開(kāi)拍，為了保證拍賣(mài)公平公正公開(kāi)，相關(guān)試點(diǎn)地區極有可能將在近期陸續公布改革方案。此外，試點(diǎn)區域在改革過(guò)程中，針對出現的問(wèn)題，將不斷完善改革總體設計，最終會(huì )總結出面向全國的可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。