??? 新一輪電力體制改革正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，作為新電改基礎和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)下半年將繼續擴圍。而新電改六大關(guān)鍵配套文件已進(jìn)入部委會(huì )簽階段，綜合試點(diǎn)呼之欲出。與此相對應，國家發(fā)改委醞釀10月底前在全國所有地區開(kāi)展輸配電價(jià)測算，明年擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)核定的具體意見(jiàn)。

　　業(yè)內人士認為，電網(wǎng)合理收益率、成本界定、電網(wǎng)規劃、交叉補貼等是輸配電價(jià)改革亟待解決的“硬骨頭”。隨著(zhù)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有望推開(kāi)到全國，售電主體多元化參與售電市場(chǎng)才逐步成為可能。截至目前，已經(jīng)有超百家公司開(kāi)始布局售電市場(chǎng)，五大電力和地方電力公司有望拔得頭籌。

　　破題　輸配電價(jià)核定辦法正在醞釀

趙乃育 繪

　　據了解，電力市場(chǎng)用戶(hù)的購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府性基金三部分組成，但是我國一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標準及核定方法。目前的輸配電價(jià)只是購銷(xiāo)差價(jià)，并不是按照其資產(chǎn)和實(shí)際運維成本核算出來(lái)的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)，有媒體稱(chēng)其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　“電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要，售電主體多元化參與售電市場(chǎng)才逐步成為可能?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕解釋道。

　　今年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文），被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準許總收入，先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)省區進(jìn)行試點(diǎn)，目前深圳、蒙西輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案已經(jīng)獲批。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從多方了解到，從4月底開(kāi)始，其他五個(gè)試點(diǎn)省區物價(jià)局就牽頭進(jìn)行數據搜索和摸底測算工作。6月24日，國家發(fā)改委又組織全面啟動(dòng)輸配電價(jià)實(shí)地成本監審，7月底形成初步監審報告，經(jīng)國家發(fā)改委審核并與電網(wǎng)企業(yè)溝通后，9月初將出具正式監審報告。

　　在督導試點(diǎn)地區制定輸配電價(jià)改革方案的同時(shí)，國家發(fā)改委還著(zhù)手研究省級電網(wǎng)輸配電價(jià)計算方法?！皩?shí)際上這一工作任務(wù)很早就提出來(lái)了，為了后續其他改革的順利進(jìn)行，推進(jìn)速度進(jìn)一步加快?！敝槿耸客嘎墩f(shuō)，目前初步制定了分電壓等級輸配電價(jià)的測算口徑和測算模型，征求電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，等討論完善后將下發(fā)包括試點(diǎn)地區和非試點(diǎn)地區在內的所有地區開(kāi)展輸配電價(jià)測算，按要求于10月底前上報測算結果?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗后，明年將擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)核定的具體意見(jiàn)。

　　攻堅　諸多難點(diǎn)待解博弈難免

　　“輸配電價(jià)的核定并非易事，有許多‘硬骨頭’需要去解決，這將是一個(gè)博弈的過(guò)程。首先電網(wǎng)企業(yè)的合理收益率到底要確定在多少，這決定了其未來(lái)的投資能力，不同地區、不同類(lèi)型的電網(wǎng)成本測算方法怎么選擇，還有物價(jià)指數的問(wèn)題，從理論上成本應該是逐年下降的?！睔W陽(yáng)昌裕坦言。

　　國家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，隨著(zhù)輸配電價(jià)改革持續推進(jìn)，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價(jià)之間的關(guān)系將發(fā)生深刻改變，國家對電網(wǎng)投資和價(jià)格監管將從目前“先投資再算價(jià)格”轉變?yōu)椤跋人銉r(jià)格再投資”。內部研究認為，省級電網(wǎng)輸電成本按固定資產(chǎn)原值進(jìn)行分攤，配電價(jià)應分電壓等級、分用戶(hù)類(lèi)別核定。而跨省區輸電價(jià)要具有位置信號，促進(jìn)公平競爭和公平負擔。

　　與此同時(shí)，電網(wǎng)規劃的問(wèn)題亟待解決。據介紹，長(cháng)期以來(lái)國家電力統一規劃缺失，全國“十二五”電網(wǎng)規劃蹉跎數年未面世，各個(gè)省也基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的電網(wǎng)規劃?！耙{入決算成本，必須是國家或地方規劃、審批核準的項目。未來(lái)不僅要解決‘十三五’電網(wǎng)規劃有沒(méi)有的問(wèn)題，而且還要看深度夠不夠，每個(gè)工程都得列舉出來(lái)?！睔W陽(yáng)昌裕稱(chēng)。

　　據透露，國網(wǎng)內部正開(kāi)展適應輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)規劃和綜合計劃管理方式的研究，爭取電網(wǎng)規劃項目納入增量有效資產(chǎn)范圍，并按照合理定價(jià)參數彌補成本。

　　此外，交叉補貼也是輸配電價(jià)核定中的一塊“硬骨頭”。目前我國電價(jià)存在工商業(yè)用戶(hù)長(cháng)期補貼居民用電、城市用戶(hù)補貼農村用戶(hù)、同類(lèi)用戶(hù)之間交叉補貼等情況。9號文明確規定，結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼，這意味著(zhù)城鄉居民電價(jià)將上漲?！耙再F州為例，取消交叉補貼之后居民電價(jià)每度將上漲9分5?！眳⑴c新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學(xué)教授曾鳴認為，要盡快研究?jì)深^放開(kāi)后我國交叉補貼的最好實(shí)施模式。

　　深化　電改擴圍配套文件呼之欲出

　　與輸配電價(jià)核定新法加速推出相對應，8月10日，發(fā)改委發(fā)布深化價(jià)格改革最新進(jìn)展，指出下半年要深化電力價(jià)格改革，繼續推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)范圍。

　　而電力市場(chǎng)建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側體制改革等六個(gè)電改關(guān)鍵性配套文件也呼之欲出。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，7月3日國家發(fā)改委召開(kāi)27個(gè)省發(fā)改委負責人會(huì )議征求意見(jiàn)，之后6日又聽(tīng)取國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)數輪修改后形成最終文件，8月初已經(jīng)進(jìn)入了走程序和各部委會(huì )簽階段。根據安排，售電側體制改革、電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革將協(xié)調推進(jìn)，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)。

　　申萬(wàn)宏源公用事業(yè)研究員韓啟明分析，本次電改的核心為電價(jià)改革，獨立輸配電價(jià)體系建立后，發(fā)電端上網(wǎng)電價(jià)有望率先引入市場(chǎng)化機制。理順電價(jià)機制，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性電價(jià)市場(chǎng)化。未來(lái)可能采用獨立區域交易平臺和大用戶(hù)直購模式，才能進(jìn)一步實(shí)現售電端的市場(chǎng)化即售電側改革，或將拉低整體性購電成本。

　　市場(chǎng)早已聞風(fēng)而動(dòng)。據粗略統計，截至目前，已經(jīng)有超百家公司開(kāi)始布局售電市場(chǎng)，其中，不乏國電投、神華以及華能這樣的大公司?！拔覀冋J為，首批售電牌照大概率出現在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區，如深圳或內蒙。且6類(lèi)競爭售電主體中參與售電可能性最大的是擁有配售電經(jīng)驗的地方電網(wǎng)公司和新能源企業(yè)，有望受益于價(jià)格改革帶來(lái)的價(jià)格彈性?！表n啟明稱(chēng)。