《經(jīng)濟參考報》記者近日多方采訪(fǎng)發(fā)現，包括吉林、河北、遼寧等地在內的多省市都已經(jīng)有針對性地制定出臺了國際產(chǎn)能合作的具體方案，同時(shí)從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正密集進(jìn)行，國際產(chǎn)能合作體系機制建設也在提速。接受記者采訪(fǎng)的權威專(zhuān)家指出，國際產(chǎn)能合作，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是將我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移到有需求的市場(chǎng)。目前，國際產(chǎn)能合作布局已經(jīng)初顯輪廓，以境外經(jīng)貿合作區為主的推進(jìn)路徑漸漸明晰。

　　今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），隨著(zhù)這份推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的指導性文件的正式出爐，國際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立。

　　而在中央提出國際產(chǎn)能合作之后，地方對接的思路也開(kāi)始漸漸明晰，不少地方制定出臺了有針對性的工作方案。據悉，吉林省日前制定了裝備制造和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項目推進(jìn)工作方案。下一步，吉林省將推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)項目建設，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和非洲等為重點(diǎn)區域。河北省也制定了支持優(yōu)勢產(chǎn)能?chē)H合作若干意見(jiàn)，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，遼寧等地也制定了國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案，提出了重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項目清單。

　　從目前各地推進(jìn)路徑來(lái)看，境外經(jīng)貿合作區成為優(yōu)選的載體。據商務(wù)部統計，目前，中國正在全球50個(gè)國家建立118個(gè)經(jīng)貿合作區，其中有77個(gè)分布在“一帶一路”沿線(xiàn)的23個(gè)國家。這些境外經(jīng)貿合作區成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，其中部分園區成為當地工業(yè)化的孵化器和樣板。

　　從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正在密集進(jìn)行。例如，中哈形成了早期收獲項目清單，包含48個(gè)項目，金額達303億美元；中國與比利時(shí)簽署12項雙邊合作文件，金額超過(guò)180億歐元；中法兩國政府共同發(fā)表開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作聯(lián)合聲明；中拉產(chǎn)能合作也正在以“3×3”的新模式展開(kāi)等。據發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，截至目前，國家發(fā)改委牽頭對外開(kāi)展產(chǎn)能合作的國家已達12個(gè)。

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)產(chǎn)能合作部省協(xié)同機制、第三方合作等機制的誕生，國際產(chǎn)能合作體系機制建設也在提速。

　　“需要強調的是，國際產(chǎn)能合作，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移到有需求的市場(chǎng)。此外，產(chǎn)能?chē)H合作不是排他性的，是以產(chǎn)業(yè)加速集群的方式吸引來(lái)自東道國和第三方的企業(yè)，共同推動(dòng)相關(guān)國家的工業(yè)化?！眹鴥葘ν馔顿Y領(lǐng)域權威專(zhuān)家、商務(wù)部研究院副院長(cháng)邢厚媛接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)明確指出。

　　從推進(jìn)的行業(yè)來(lái)看，邢厚媛認為，不僅局限在《指導意見(jiàn)》中提到的鋼鐵、有色、建材等12大類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)，更多的行業(yè)將面臨發(fā)展機遇?；A設施要“走出去”，金融、電力、通訊、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要“走出去”。

　　從推進(jìn)的區域來(lái)看，應該不僅僅是面向發(fā)展中國家，也包括發(fā)達國家和轉軌國家?！芭c高端市場(chǎng)、高端企業(yè)的合作將有利于我們更好地獲取智力、管理、市場(chǎng)渠道和資本資源。能否在全球整合資源謀劃統籌發(fā)展大局是我們未來(lái)能否引領(lǐng)跨國產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵?！?/p>

　　在邢厚媛看來(lái)，國際產(chǎn)能合作既是遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、將國際需求與國內經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力緊密結合的重要戰略部署，又是中國應對經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措。

　　“國際產(chǎn)能合作是一項系統工程，不是企業(yè)簡(jiǎn)單出去了就解決了，也不是做幾個(gè)規劃就能解決的問(wèn)題。國際產(chǎn)能合作要遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律?！毙虾矜轮赋?。

　　她指出，不同地區的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是不同的，各地要針對本地經(jīng)濟發(fā)展的新矛盾、新問(wèn)題，根據自己的情況去推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

　　下一步，國家發(fā)改委將編制國際產(chǎn)能合作規劃，有關(guān)省份、重點(diǎn)企業(yè)、主要金融機構建立協(xié)作機制，擴展雙邊產(chǎn)能合作機制，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項目，聯(lián)合發(fā)達國家共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。商務(wù)部也將加大政策支持力度。通過(guò)外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、優(yōu)惠貸款、中長(cháng)期出口信用保險等政策手段，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)對外投資合作等。

　　“2006年開(kāi)始的境外合作園區的建設可以視為試點(diǎn)階段，打下了基礎，現在是要正式進(jìn)入國際產(chǎn)能合作加快發(fā)展的階段。今年可以視作國際產(chǎn)能合作的啟動(dòng)階段，為未來(lái)五到十年的深入推進(jìn)謀篇布局?！毙虾矜抡f(shuō)。

　　在她看來(lái)，之前的“走出去”相關(guān)扶持政策是帶有普惠性質(zhì)的，當今的國際產(chǎn)能合作則需要更加具有針對性的政策。比如之前園區合作區建設的政策要進(jìn)一步強化和推廣。金融保險等政策也要有所創(chuàng )新，例如政策性境外投資保險要擴大覆蓋范圍，財政政策層面既要繼續擴大避免雙重征稅的協(xié)議覆蓋面，又要兼顧用國內政策來(lái)彌補未簽署協(xié)議的國家的空缺。政府服務(wù)和外交政策也要繼續強化。