隨著(zhù)一份長(cháng)達20頁(yè)國企改革綱領(lǐng)性文件的低調流出，國企改革指導意見(jiàn)終于靴子落地。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從多家央企處證實(shí)，這份名為《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》目前已經(jīng)下發(fā)至企業(yè)。國資委相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》已經(jīng)中央審議通過(guò)，近期將正式對外公布。

　　按照文件目標，本輪國企改革給出了明確的時(shí)間表，將在2020年在國有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)?！督?jīng)濟參考報》記者梳理文件獲悉，下一步國家將在國企分類(lèi)的基礎上，系統性籌建多個(gè)國資投資運營(yíng)公司作為國企改革重要的平臺，除了開(kāi)展類(lèi)似“淡馬錫”政府直接授權運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　這就意味著(zhù)，“淡馬錫”式的國企改革將成為下一步改革的重頭戲，國資委角色也將從“管資產(chǎn)”向“管資本”過(guò)渡?！皣匈Y本投資公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動(dòng)性，開(kāi)展資本運作、進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購等，投資實(shí)業(yè)擁有股權，并對持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。下一步改革涉及的一些股權、產(chǎn)權交易都將在這個(gè)專(zhuān)業(yè)平臺的基礎上開(kāi)展，同時(shí)還將逐步取代國資委管理企業(yè)的角色，將政府和企業(yè)剝離，建立更加市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度?！币晃谎肫笕耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　上述央企人士表示，國有企業(yè)改革將以市場(chǎng)化為導向，可能會(huì )有大量資產(chǎn)面臨清理和退出，或者兼并重組，通過(guò)證券交易和產(chǎn)權交易將成為主要方式，但本次出臺的頂層設計文件內容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，還將配套具體的改革細化落實(shí)文件?！案鱾€(gè)央企正在做這項工作，下一步會(huì )根據綱領(lǐng)性文件內容，并結合企業(yè)實(shí)際情況制定相應的更為細化的操作性細則?！鄙鲜鋈耸客嘎?。

　　事實(shí)上，國有資本投資運營(yíng)公司不是第一次出現的概念。在國家層面上，2014年國資委就啟動(dòng)包括國有資本投資運營(yíng)公司等“四項改革”試點(diǎn)工作，目前具體細節暫未披露；地方層面上，2015年山東啟動(dòng)組建國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，初步確定魯信集團和省國有資產(chǎn)投資控股公司作為第一批試點(diǎn)改建成投資運營(yíng)公司?！耙坏┍O管體制改革取得突破，將對后續改革配套措施產(chǎn)生非常積極的推動(dòng)作用，包括后期的混合所有制，國企資產(chǎn)證券化，兼并重組、薪酬和績(jì)效考核改革以及市場(chǎng)化選聘等多項改革?！必敻蛔C券分析師趙歡表示。

　　這僅僅是方案透露出的國企改革重磅信號之一。記者獲得的文件顯示，《指導意見(jiàn)》分八大章節三十個(gè)內容，前三個(gè)內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節起對多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。改革方案包括分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導等內容。文件中明確，國有企業(yè)將分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)兩類(lèi)，在分類(lèi)基礎上混合所有制將提速，商業(yè)類(lèi)國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)，另一方面國企的并購重組會(huì )進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國內市場(chǎng)上的兼并重組加速，多項政策傾斜將助力國有企業(yè)海外布局大踏步推進(jìn)。此外，國企對內的改革也將進(jìn)一步深化，包括構建更加完善的現代管理制度，市場(chǎng)化選聘和員工持股試點(diǎn)將進(jìn)一步擴大，企業(yè)整體上市也將提速，同時(shí)還將提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩步創(chuàng )新提高國際競爭力。

　　專(zhuān)家表示，隨著(zhù)方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點(diǎn)都將明朗化，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟是下半年國內經(jīng)濟發(fā)展重頭戲，而國企又是實(shí)體經(jīng)濟重要載體，可以預計，下半年國企改革將出現井噴式發(fā)展。安信證券研究報告梳理出四種國企兼并重組類(lèi)型，在外向型國企重組上，包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項戰略下的央企兼并重組；國內方面，包括“淘汰過(guò)剩產(chǎn)能”和“提高行業(yè)集中度”兩類(lèi)重組。

　　“資產(chǎn)證券化未來(lái)將提速?！壁w歡說(shuō)，目前國有資產(chǎn)資產(chǎn)證券化率只有30%不到，初步測算估計，未來(lái)幾年內將有30萬(wàn)億之巨的國有資產(chǎn)進(jìn)入股市。