????外界期盼已久的國企改革指導意見(jiàn)終于要來(lái)了。昨日，國務(wù)院國資委有關(guān)人士對新華社記者表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）已經(jīng)中央審議通過(guò)，近期將正式對外公布。

????國企改革既牽一發(fā)而動(dòng)全身，又關(guān)乎很多人的切身利益，如何改，一直眾說(shuō)紛紜，難有定論，但再硬的“骨頭”也得啃。

????外界期盼已久的國企改革指導意見(jiàn)終于要來(lái)了。昨日，國務(wù)院國資委有關(guān)人士對新華社記者表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）已經(jīng)中央審議通過(guò)，近期將正式對外公布。

????其實(shí)，2013年年末的十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），就為新一輪國企改革劃定了重點(diǎn)任務(wù)。

????今年7月，習近平在吉林考察時(shí)指出，國有企業(yè)是推進(jìn)現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動(dòng)搖。

????對于國企改革《意見(jiàn)》，外界期待和關(guān)注的焦點(diǎn)很多，比如國企分類(lèi)改革如何落實(shí)，如何在國企中體現黨的領(lǐng)導及建設，國企做大、做強、做優(yōu)的路徑是什么等話(huà)題，都備受關(guān)注。

????分類(lèi)改革如何落實(shí)備受關(guān)注

????上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善對《第一財經(jīng)日報》表示，在諸多改革舉措中，市場(chǎng)和國資系統對于《決定》所提出的分類(lèi)改革期盼已久，也最為關(guān)注，因為分類(lèi)改革不僅是其他各項改革的前提，也會(huì )成為本輪國資改革相對以往的一大創(chuàng )新。

????長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)在功能定位上一直留有模糊地帶，國企發(fā)展究竟是以利潤訴求為重，還是以公共利益為重，沒(méi)有明確劃分，采用同一監管評價(jià)標準，指導不同國企改革發(fā)展，其適用性如何，往往引發(fā)爭論。

????《決定》在2013年提出，要“準確界定不同國有企業(yè)功能”，給未來(lái)的改革開(kāi)啟了新方向。

????在祝波善看來(lái)，說(shuō)分類(lèi)改革是前提，是因為只有分好類(lèi)，才能針對不同類(lèi)型的企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施不同的改革、發(fā)展、監管、定責、考核的方案，劃定不同的保值增值和股權多元化目標，給予不同的服務(wù)國家戰略、完善市場(chǎng)經(jīng)濟的任務(wù)。

????祝波善表示，即便是企業(yè)內部薪酬管理的問(wèn)題，分類(lèi)監管的思維，也有助于建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)的管理制度，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。

????秉承《決定》的精神，地方在制定各自國資改革意見(jiàn)的時(shí)候已經(jīng)將分類(lèi)改革的思路逐層落實(shí)。

????最早出臺地方國企改革意見(jiàn)的上海，將國企分為競爭類(lèi)企業(yè)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)三種，這也是北京、甘肅、湖北等省份的分法。

????有一些地區參考了中央層面對國企改革的一些建議，如黑龍江就將國企分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)，其中商業(yè)類(lèi)企業(yè)細分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)。

????還有像寧夏回族自治區，就將國企分為公益類(lèi)、營(yíng)利類(lèi)、功能類(lèi)三種類(lèi)型。

????總體而言，地方以商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)作為國企分類(lèi)監管的劃分依據已成為主流。

????祝波善還補充說(shuō)，做好分類(lèi)監管，也有利于針對不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)現《決定》所提出的“根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”的精神，這對于電網(wǎng)、石油、電信和資源類(lèi)等行業(yè)的改革也提出了明確的要求。

????加強黨的建設應成為重點(diǎn)任務(wù)

????在《意見(jiàn)》編寫(xiě)出臺的這兩年，中央對于國企改革也提出了新的要求。祝波善估計，這些新要求可能也會(huì )被《意見(jiàn)》吸收，特別是加強黨的建設，將是未來(lái)國企發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

????今年6月5日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。其中，會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》兩大涉及國企的文件。

????記者注意到，會(huì )議強調，“堅持黨的領(lǐng)導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”，并提出了黨的建設同國企改革、黨的組織和工作機構的同步設置對接，“實(shí)現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強”。

????特別在對接任務(wù)上，會(huì )議還提出，“要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位?！?/p>

????祝波善估計，這可能意味著(zhù)未來(lái)在《公司法》的修訂中要進(jìn)一步明確黨組織的法定地位。

????而針對國有資產(chǎn)流失，《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》所提到的，“強化國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會(huì )監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系”，可能也為此次《意見(jiàn)》在強化企業(yè)內部和外部的監督機制上提供參考。

????國企未來(lái)發(fā)展要做強、做優(yōu)、做大

????《意見(jiàn)》即將出臺，也意味著(zhù)國企改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

????但從今年1~7月國企經(jīng)營(yíng)數據來(lái)看，國有企業(yè)仍面臨很大的可持續發(fā)展阻力。數據顯示，1~7月國有企業(yè)利潤降幅達到2.3%，比1~6月同比降幅略有擴大。

????同時(shí)，地方國有企業(yè)利潤增速放緩，1~7月同比增長(cháng)3.6%，比1~6月增速回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、煤炭行業(yè)由盈轉虧，有色行業(yè)繼續虧損。

????當前，國企的發(fā)展已引起最高層關(guān)注?！度嗣袢請蟆吩?月份曾提到，習近平總書(shū)記40多天內四次對國企改革“發(fā)聲”，足見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題的重要性及高層的高度重視。

????未來(lái)國企怎么走？6月5日中央深改組會(huì )議提出的方向是：“把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。

????在做好國企自身發(fā)展的同時(shí)，《決定》曾提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”。

????在做強、做優(yōu)、做大的道路上，加快國有資本和非國有資本雙向進(jìn)入、雙向融合或許也是改革的方向之一。