《經(jīng)濟參考報》記者近日走訪(fǎng)齊齊哈爾、綏化等產(chǎn)糧大市和相關(guān)涉糧部門(mén)發(fā)現，黑龍江省正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的儲糧壓力：露天儲存和超期儲存的糧食越來(lái)越多，部分糧食品質(zhì)開(kāi)始下降；政策性糧食庫存逐年增長(cháng)屢創(chuàng )新高，預計今秋將有1200億斤倉容缺口。雖然黑龍江省政府出臺了競購國家政策性糧食的補貼政策，但由于國家規定的競拍底價(jià)政策無(wú)法對接市場(chǎng)，加上企業(yè)流動(dòng)資金不足等原因，庫存消化不大，黑龍江省政策性糧食已進(jìn)入“拍不走、調不動(dòng)、銷(xiāo)不出”的困境。

　　政策性收購量創(chuàng )歷史新高

　　2014年黑龍江糧食總產(chǎn)實(shí)現“十一連增”。然而，豐收背后也有隱憂(yōu)，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲糧壓力越來(lái)越大。黑龍江省糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)呈現明顯的“政策市”。在2014年至2015年的糧食收購季，全省累計收購新糧1442億斤，其中政策性糧食1024億斤，糧食收購總量和政策性糧收購量均創(chuàng )歷史新高。

　　7月中旬，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到我國最大的糧食儲備庫——中儲糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫，14萬(wàn)噸的倉容已經(jīng)沒(méi)有一點(diǎn)空余。為了多裝糧食，庫內還建起了多個(gè)鋼結構“千噸囤”和房式倉。順著(zhù)十多米高的梯架登上院內的一處房室倉，記者看到，玉米已裝滿(mǎn)了這個(gè)5000噸容量的糧倉。

　　目前中儲糧黑龍江分公司的64個(gè)庫點(diǎn)糧食早已滿(mǎn)倉。除了國有倉庫外，黑龍江還租用了563個(gè)社會(huì )倉容儲存政策性糧食。位于產(chǎn)糧大縣依安的黑龍江象嶼農業(yè)物產(chǎn)有限公司里，整齊劃一地排列著(zhù)1760個(gè)鋼結構“千噸囤”。記者驅車(chē)沿著(zhù)糧囤中間的道路轉一圈，足足用了四五分鐘，目之所及都是滿(mǎn)滿(mǎn)的糧倉。

　　據黑龍江省糧食局局長(cháng)胡東勝介紹，截至5月末，黑龍江糧食庫存比去年同期多了670億斤，庫存糧食再創(chuàng )歷史新高，其中政策性糧食庫存也創(chuàng )新高。庫存糧食過(guò)多，今年秋糧收購面臨很大壓力。

　　黑龍江省糧食局倉儲處處長(cháng)王國富介紹，按照全省現有糧食收儲能力計算，扣除庫存，只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧。按照下一個(gè)收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析，將有1200億斤的倉儲缺口。即便黑龍江省通過(guò)新建鋼結構“千噸囤”、市場(chǎng)化銷(xiāo)售等方式接收新糧，仍有500億斤倉容缺口。

　　糧食競拍價(jià)遠高于市場(chǎng)

　　今年4月，黑龍江省政府針對年加工能力10萬(wàn)噸以上的糧食加工企業(yè)，出臺了競購加工政策性糧食的補貼政策，競購加工一噸玉米補貼200元、一噸水稻補貼100元，后來(lái)，補貼額度又分別增加到400元和200元，政策拉動(dòng)效果顯現。然而，政策性糧食競拍價(jià)與市場(chǎng)對接不上，一些企業(yè)缺少流動(dòng)資金也導致無(wú)力競拍，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低。

　　位于齊齊哈爾市富拉爾基區的和美泰富食品有限公司，水稻年加工能力30萬(wàn)噸，記者看到，大米加工車(chē)間的機器還在飛速運轉，幾名工人在大米生產(chǎn)線(xiàn)末端包裝、封袋。公司總經(jīng)理王洪軍告訴記者，在補貼政策的帶動(dòng)下，原本“加工一噸虧50元”的企業(yè)已扭虧為盈，滿(mǎn)負荷開(kāi)工。

　　隨著(zhù)參與競拍的企業(yè)增多，拍賣(mài)總量增加，庫存消化加快。但黑龍江省糧食局調控處處長(cháng)潘升仍高興不起來(lái)，“成交率非常低，玉米10％，水稻只有5％?！睆?月8日開(kāi)始競拍水稻到7月中旬，全省102家納入補貼范圍的水稻加工企業(yè)中只有38家參與，一共競拍了49萬(wàn)噸。26家符合補貼條件的玉米深加工企業(yè)只有15家在競拍，兩個(gè)多月僅拍了137萬(wàn)噸，而去年同期一個(gè)月就拍出400萬(wàn)噸玉米。

　　有的水稻加工企業(yè)補貼后仍虧損，拍賣(mài)積極性不高。位于鶴崗市的黑龍江省萬(wàn)源糧油食品有限公司，日加工量已增至400多噸，但距離滿(mǎn)負荷開(kāi)工還有900多噸差距。記者近日來(lái)到這家公司，總經(jīng)理房澤剛說(shuō)，沒(méi)補貼時(shí)加工一噸水稻虧損200元，按道理說(shuō)補貼200元就不虧了。但競拍后每噸水稻需要30元出庫費、40至50元扣水扣雜費、8元交易費、20元短途運輸費，各項費用加起來(lái)得100元左右。由于多了這些費用，很多企業(yè)加工一噸水稻仍然虧損100元。

　　高額補貼之后，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低，一個(gè)重要原因就是政策性糧食競拍價(jià)與市場(chǎng)對接不上。當前政策性糧食競拍實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售的“不賠錢(qián)”政策，競拍價(jià)格相當于收購價(jià)加上每斤2.5分錢(qián)的儲存費?！暗槼鰜?lái)的價(jià)遠高于市場(chǎng)價(jià)?！敝袃Z齊齊哈爾直屬庫主任張建軍說(shuō)，庫里儲存4年的大豆有100萬(wàn)噸，收購時(shí)每斤2.3元，現在市場(chǎng)價(jià)只有每斤2.05元，順價(jià)銷(xiāo)售根本沒(méi)人要。

　　缺少流動(dòng)資金也導致一些企業(yè)無(wú)力競拍。黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長(cháng)李珠元介紹，當前很多糧食企業(yè)因流動(dòng)資金不足開(kāi)開(kāi)停停?！昂芏嗉Z食加工企業(yè)不愿意拍賣(mài)臨儲糧，其中有一些臨儲糧質(zhì)量不達標的原因?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)。

　　黑龍江省糧食庫存以政策性糧食為主，除競價(jià)拍賣(mài)外，消化當地庫存的主要辦法就是跨省移庫，但跨省移庫增加財政成本。胡東勝給記者算了一筆賬，往南方調運一噸糧，國家要拿300多元運費。運到南方省份保管，由于高溫高濕環(huán)境，保管費用比北方還高。從保護糧食品質(zhì)的角度看，南方的氣候環(huán)境也不如北方，所以今年至今沒(méi)有移庫指標。

　　糧食品質(zhì)下降損耗嚴重

　　來(lái)自黑龍江省工信委的統計顯示，上半年全省農副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現增加值142.7億元，同比增長(cháng)1.2％，增速比全國低3.7個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期回落6個(gè)百分點(diǎn)。這主要受進(jìn)口玉米、水稻、大豆與本地糧食價(jià)格存在剪刀差影響，導致省內糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑。

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，進(jìn)口及走私大米已經(jīng)嚴重沖擊了國內水稻加工產(chǎn)業(yè)，目前進(jìn)口大米到港價(jià)每斤約1.4元，遠低于黑龍江省每斤1.55元的水稻“托市價(jià)”，走私大米價(jià)格更低，只有每斤1.2元左右。玉米行業(yè)也一樣，進(jìn)口玉米到岸價(jià)每噸1600元左右，遠低于每噸2200元的臨儲玉米，即便加上每噸400元的補貼，仍然有200元差距。

　　為了降低成本，國內很多飼料企業(yè)調整配方，進(jìn)口價(jià)格便宜且沒(méi)有配額限制的高粱、木薯替代玉米，減少了國內玉米需求量。胡東勝說(shuō)，由于國外玉米價(jià)格低廉，其下游深加工產(chǎn)品成本同樣很低，也被大量進(jìn)口到國內，直接導致我國玉米消化量下降，庫存沉積。

　　由于倉儲壓力越來(lái)越大，很多地方不得不增加鋼結構“千噸囤”這種露天儲糧方式。去年黑龍江就推廣使用鋼結構“千噸囤”增加收儲能力150億斤，相當于新建了7500個(gè)“千噸囤”。省糧食局統計顯示，目前全省露天儲存糧食達到510億斤。一些糧食系統干部介紹，當前安全儲糧任務(wù)很重，“千噸囤”短期儲糧還行，長(cháng)期儲存時(shí)上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會(huì )出現變化。露天儲糧還容易出現火災，中儲糧林甸直屬庫大火、海林直屬庫火災都是發(fā)生在露天儲糧設施。

　　很多露天儲存的糧食已超期儲存。黑龍江省樺川縣糧食局副局長(cháng)劉輝說(shuō)，樺川縣內還有2011年收購的水稻。中儲糧齊齊哈爾直屬庫也有2011和2012年收購的數百萬(wàn)噸糧食，都屬超期儲存，糧食質(zhì)量開(kāi)始下降。

　　中儲糧黑龍江分公司副總經(jīng)理劉杰介紹，黑龍江2010年和2011年收購的很多大豆，都已是超期儲存，不及時(shí)處理將嚴重影響糧食質(zhì)量。潘升說(shuō)，存量部分的超期儲存糧食尚未解決，新糧儲存兩到三年又變成了不易儲存的糧食，導致超期儲存糧食越來(lái)越多。

　　激活市場(chǎng)購銷(xiāo)主體加速去庫存

　　中儲糧黑龍江分公司、黑龍江省糧食局、農發(fā)行黑龍江分行等單位的負責人建議，降低起拍價(jià)，以較少的政策性虧損扶持加工企業(yè)等下游環(huán)節，加快市場(chǎng)化去庫存。這樣也能減少糧食超期儲存問(wèn)題的出現，從品質(zhì)層面加強對糧食安全的保障；減少黑龍江、吉林等農業(yè)大省針對本省深加工企業(yè)競拍補貼的財政負擔。

　　一些地方干部認為，順價(jià)銷(xiāo)售政策雖然能保證糧食售后國家不虧，但倉儲、監管等環(huán)節還要占用國家財政大量投入。潘升算了一筆賬，一噸糧食在庫里多放一年，國家財政就得多拿86元的保管費，再加上銀行利息、監管費用等，一年就得多拿205元。要是新建的露天庫儲存，第一年還要多拿70元補貼。

　　中儲糧黑龍江分公司以2012年政策性糧食收購價(jià)和每噸50元的收購費用計算，每多存一年將增加庫存成本為，水稻每噸252元、玉米每噸212元、大豆每噸352元。但如果及時(shí)銷(xiāo)售了762萬(wàn)噸糧食，一年就可減少財政補貼近4億元。

　　專(zhuān)家建議，具體執行中，可在當前競拍底價(jià)的基礎上，按照“超年限儲存、露天儲存”雙優(yōu)先的原則，采取分年限分期、分批降低競價(jià)銷(xiāo)售底價(jià)的辦法，每噸水稻拍價(jià)再低250元左右，每噸玉米低80元左右，每噸大豆低500元至600元，逐步與市場(chǎng)價(jià)接軌。同時(shí)創(chuàng )新農企貸款模式，探索糧食抵押和信用放款等新方式，激活市場(chǎng)購銷(xiāo)主體。

　　一些干部認為，做好糧食生產(chǎn)、流通和儲備工作，完善我國糧食收儲體系，地方政府的責任、權利、義務(wù)要更加明確，哪些是國家管，哪些是省長(cháng)管，哪些是市長(cháng)縣長(cháng)負責，不能含糊。在臨儲政策已出現諸多弊端的情況下，應加快創(chuàng )新地方糧食儲備機制，探索建立政府儲備和社會(huì )儲備相結合的分梯級糧食儲備新模式。

　　農產(chǎn)品目標價(jià)格制度亟待建立

　　記者 惠小勇 管建濤/哈爾濱報道

　　部分干部和專(zhuān)家認為，面對成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重擠壓，資源“紅燈”和補貼“黃線(xiàn)”的雙重約束，國家糧食儲備體系建設應在維護國家糧食安全、保護農民種糧積極性的前提下，多措調理，標本兼治，運用好市場(chǎng)調節和政府調控兩種手段，推動(dòng)形成種得好、加工好、銷(xiāo)售好的良性互動(dòng)格局。

　　首先，細化收儲政策，以質(zhì)論價(jià)，逐步形成市場(chǎng)價(jià)與直補相結合的調控體系。

　　中儲糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東認為，臨儲玉米收購價(jià)可以降低一些，逐漸回歸以市場(chǎng)調節為主、政府調控為輔，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問(wèn)題。同時(shí)可通過(guò)目標價(jià)格方式增加對農民種玉米的直接補貼，確保農民種糧收益不減。農發(fā)行黑龍江分行行長(cháng)歐陽(yáng)平認為，應該強化臨儲玉米收購的質(zhì)量要求，形成更嚴格的按質(zhì)論價(jià)體系，確保好糧賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，倒逼農民耕種高質(zhì)量糧食。

　　其次，以政策調控帶動(dòng)農業(yè)種植結構調整。一些專(zhuān)家認為，恢復黑龍江省小麥的最低收購價(jià)政策，引導農民調結構、增加口糧種植，降低玉米種植面積。

　　黑龍江當前糧食庫存“溝滿(mǎn)壕平”，突出體現在玉米種植面積大、產(chǎn)量多、儲量大。全省目前玉米種植面積達到1.1億畝，年產(chǎn)量約1000億斤，年收儲約800億斤，政策性庫存達到3500萬(wàn)噸。

　　黑龍江省糧食局局長(cháng)胡東勝說(shuō)，如果有合適的價(jià)格保證，通過(guò)灌溉增加小麥單產(chǎn)，就能把北部跨區種植的玉米調減下來(lái)，實(shí)現麥豆輪作和結構調整，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。目前黑龍江省每年都從外省采購30至40億斤小麥，如果本省擴種，就能就地解決這方面的口糧需求，調減上千萬(wàn)畝玉米種植面積。

　　其次，探索目標儲備和目標價(jià)格制度，逐步取消臨儲政策。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河介紹，當前我國糧食儲備量占消費量的比重，已經(jīng)超過(guò)70％以上，如果把糧食儲備量占消費總量的比例降到30％，將大大減少公共財政支出和資源浪費。

　　“這個(gè)目標儲備制度還要與目標價(jià)格機制相結合?！瘪R曉河說(shuō)，設定我國收購儲備糧的價(jià)格時(shí)，可參考國際經(jīng)驗，即無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格高低起伏，政府的收購價(jià)可以永遠高于市場(chǎng)價(jià)一個(gè)恒定比例。韓國曾經(jīng)采取過(guò)這樣的政策，政府每年從農民收購谷物的10％，不論市場(chǎng)價(jià)格高低，政府收購價(jià)格都要高于市場(chǎng)價(jià)35％左右。我們也可以按照這個(gè)方法收購，這樣就不會(huì )干擾市場(chǎng)價(jià)格形成。

　　再次，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運用，提高我國糧食收儲、加工和管理能力。要嚴厲打擊南方走私大米入境，減輕走私大米對我國水稻加工業(yè)的沖擊，避免連續多年的“稻強米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮。同時(shí)適當控制玉米的替代品，以及玉米深加工產(chǎn)品的替代品進(jìn)口，促進(jìn)國內玉米庫存消化。

　　黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長(cháng)李珠元介紹，黑龍江糧食產(chǎn)量全國第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷(xiāo)弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題突出。應繼續鼓勵社會(huì )資本在產(chǎn)區建倉、建廠(chǎng)，參與地方國有糧食企業(yè)改革。同時(shí)深挖畜牧、白酒等糧食轉化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產(chǎn)廠(chǎng)家和使用區域。