在中國數千年的歷史上，曾有過(guò)多次土地制度改革。近代以來(lái)，農村土地制度改革更是中國社會(huì )從農業(yè)文明轉向工業(yè)文明面臨的核心問(wèn)題。而今，城鎮人口已經(jīng)超過(guò)農村人口，農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)大大降低，工業(yè)及服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主體，在這種情況下，

　　農產(chǎn)品農村土地制度改革的目標、意義與方法已經(jīng)發(fā)生了很大變化，以農村土地資本化為旨歸的新一輪土地制度改革，正從根本上改變土地要素的經(jīng)濟意義與社會(huì )意義。而在農村土地資本化的過(guò)程中，將會(huì )面臨怎樣的風(fēng)險，則是前所未有的挑戰。

　　——亞夫

　　近期國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，這是農村土地制度改革邁出的堅實(shí)一步，也是農村土地資本化的重要探索。從國內外實(shí)踐看，土地資本化至少應具備三個(gè)基本要件，即土地產(chǎn)權邊界清晰、具有市場(chǎng)價(jià)值和存在資產(chǎn)轉化平臺。

　　十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我們在農村產(chǎn)權制度改革和市場(chǎng)體系建設等方面進(jìn)行的一系列探索，積累了不少好經(jīng)驗，這為推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押奠定了良好基礎。一是土地承包關(guān)系長(cháng)久化和確權頒證奠定產(chǎn)權基礎。二是土地經(jīng)濟價(jià)值提升提供了價(jià)值載體和依據。三是農村產(chǎn)權市場(chǎng)體系建設創(chuàng )造了交易條件。

　　農村土地承包權抵押貸款一般發(fā)生在個(gè)體或合作組織與金融機構之間，與農村土地信托、農村土地證券化等相比，參與主體相對較少，風(fēng)險外部性有限，但土地資本化程度較高，衍生風(fēng)險較大，需要搞好風(fēng)險識別和防范。對金融機構而言，面臨政策風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。對政府而言，面臨擔保風(fēng)險和社會(huì )穩定風(fēng)險。對農戶(hù)而言，面臨“失權失地”風(fēng)險和價(jià)值剝奪風(fēng)險。

　　未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期，農村土地問(wèn)題都將是牽動(dòng)城鄉發(fā)展和工農產(chǎn)業(yè)現代化的關(guān)鍵性問(wèn)題。土地制度改革不破題，整個(gè)國家現代化進(jìn)程必將受阻。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押試點(diǎn)是改革的最新探索，我們既要避免風(fēng)險防范不足造成改革“開(kāi)倒車(chē)”，也要避免只試不改止步不前。要在立足國內產(chǎn)權制度條件和農村發(fā)展實(shí)際的基礎上，充分借鑒國外經(jīng)驗，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序發(fā)展。

　　當前，我國農業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的瓶頸期，外部挑戰和內在矛盾相互交織，兩難和多難問(wèn)題在不斷增多，簡(jiǎn)單的體制機制修修補補難以走出困局，必須從土地制度這個(gè)牽動(dòng)城鄉甚至改革全局的關(guān)鍵性制度著(zhù)手，通過(guò)放活土地要素引導和重配資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，依靠要素現代化推動(dòng)農業(yè)現代化。

　　近期國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，這是農村土地制度改革邁出的堅實(shí)一步，也是農村土地資本化的重要探索，必將帶來(lái)廣泛深遠的影響，但也應充分認識其復雜性和艱巨性，妥善搞好風(fēng)險應對。

　　推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押具備哪些條件

　　從國內外實(shí)踐看，土地資本化至少應具備三個(gè)基本要件，即土地產(chǎn)權邊界清晰、具有市場(chǎng)價(jià)值和存在資產(chǎn)轉化平臺。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我們在農村產(chǎn)權制度改革和市場(chǎng)體系建設等方面進(jìn)行的一系列探索，積累了不少好經(jīng)驗，這為推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押奠定了良好基礎。

　　一是土地承包關(guān)系長(cháng)久化和確權頒證奠定產(chǎn)權基礎。只有產(chǎn)權界定清晰，產(chǎn)權主體才能通過(guò)要素市場(chǎng)自主實(shí)現出租、有償轉讓?zhuān)蛘哌M(jìn)行資產(chǎn)重組、抵押、質(zhì)押取得貸款等，產(chǎn)權交易契約才能保持穩定。長(cháng)期以來(lái)，理論界一直存在私有產(chǎn)權和公有產(chǎn)權的優(yōu)劣之爭，目前基本達成共識，即認為只要產(chǎn)權清晰，所有權并不是最重要的。土地私有并不是土地資本化的必然條件，在土地集體所有的前提下，只要產(chǎn)權是清晰和穩定的，土地資本化就具備基礎。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)行了以所有權和承包經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”為主要內容的農村土地制度改革，土地產(chǎn)權關(guān)系得到調整優(yōu)化，但產(chǎn)權關(guān)系并沒(méi)有根本理順，土地所有權主體虛置，農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權經(jīng)常被調整、極不穩定，產(chǎn)權體系劃分不清，權能不完整，產(chǎn)權管理、登記等缺乏規范，導致農村土地流動(dòng)性不足，土地交易成本過(guò)高。近年來(lái)我國以產(chǎn)權關(guān)系調整為核心的農村土地制度改革不斷深入，產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢的農村集體土地產(chǎn)權制度正在形成。

　　為了從根本上穩定農村土地承包關(guān)系，黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變?！蓖恋爻邪P(guān)系長(cháng)久化讓農民有了更加穩定的產(chǎn)權，土地經(jīng)營(yíng)者有了更加長(cháng)遠的預期，使農村土地具備了市場(chǎng)交換的產(chǎn)權條件，增強了土地產(chǎn)權交易契約的穩定性，促進(jìn)了農村土地的順暢流轉。同時(shí)，農村土地確權頒證加快推進(jìn)，土地產(chǎn)權邊界更加明晰，這為農村土地產(chǎn)權的市場(chǎng)化流轉和利益合理分配提供了基礎條件。截至2014年底，全國承包耕地流轉面積4.03億畝，是2007年底的6.3倍，流轉比例達到30.4%，比2007年底提高25.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是土地經(jīng)濟價(jià)值提升提供了價(jià)值載體和依據。農村土地資本化是一個(gè)將土地資產(chǎn)憑其收益轉換成資產(chǎn)現期市場(chǎng)交換價(jià)值的過(guò)程，土地價(jià)值對資本化過(guò)程至關(guān)重要。按照英國經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯（D.Pearce）的觀(guān)點(diǎn)，土地價(jià)值由實(shí)際使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值等三部分組成，在我國農村土地價(jià)值體系中，除上述三種價(jià)值外，土地還具有社會(huì )保障價(jià)值，承載著(zhù)農民就業(yè)、養老等功能。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏合理流動(dòng)性，農村土地只是作為自然資源而存在，土地價(jià)值更多地表現為實(shí)際經(jīng)營(yíng)價(jià)值，轉讓價(jià)值不高，難以資本化。同時(shí)，傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，局限于初級農產(chǎn)品生產(chǎn)，基本是生產(chǎn)什么就出售什么，產(chǎn)業(yè)利潤率較低，限制了土地的經(jīng)濟價(jià)值。

　　近年來(lái)，國家密集出臺了一系列強農惠農政策，農業(yè)功能形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展，特別是設施農業(yè)、休閑農業(yè)等附加值高、投資回報快的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高了農業(yè)綜合利潤，帶動(dòng)了耕地經(jīng)營(yíng)價(jià)值和土地需求的增長(cháng)，土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，分散的土地價(jià)值得以整合，土地的可交易性增強，土地抵押價(jià)值得到提高，為金融要素的進(jìn)入提供了價(jià)值載體。

　　例如，針對土地分散抵押價(jià)值低、金融機構不愿開(kāi)展土地抵押業(yè)務(wù)等問(wèn)題，浙江嘉興在農村土地確權頒證的基礎上，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行確權，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權證和他項物權證（即土地上投資建設的設施等），新型經(jīng)營(yíng)主體直接用土地經(jīng)營(yíng)權證和他項物權證到農信社即可進(jìn)行抵押融資。這種模式得以運轉，在于土地的預期收益以及經(jīng)營(yíng)權集中處置的便利性。截至2014年底，全市發(fā)放土地流轉經(jīng)營(yíng)權證204張，發(fā)證面積4.17萬(wàn)畝，專(zhuān)項貸款余額達到3.1億元。

　　三是農村產(chǎn)權市場(chǎng)體系建設創(chuàng )造了交易條件。在馬克思看來(lái)，當土地具有帶來(lái)收益的權利能夠進(jìn)入市場(chǎng)流通并進(jìn)行自由交易的時(shí)候，土地權利才能資本化?？山灰仔圆畹馁Y產(chǎn)很難金融化，流動(dòng)性不足的資產(chǎn)無(wú)法準確定價(jià)。土地必須進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)交易為所有者帶來(lái)預期收益，土地資產(chǎn)才能轉化為土地資本。土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)和平臺的建設對農村土地資本化至關(guān)重要，如果沒(méi)有健全的土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)，土地資產(chǎn)的各種財產(chǎn)權利就很難自由交易，土地資本化就難以實(shí)現或者成本代價(jià)過(guò)高。長(cháng)期以來(lái)，基于土地對農民生產(chǎn)、生活和就業(yè)的重要意義，政府對農村土地權利關(guān)系交易進(jìn)行了非常嚴格的限制，農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)育滯后，土地的交易性和流動(dòng)性不足。

　　近年來(lái)，國家逐步放松了管制，農村土地經(jīng)營(yíng)收益權逐步具備了充當抵押物的可交易性和價(jià)值穩定性。2008年以來(lái)，國家先后通過(guò)部委文件形式在多地試點(diǎn)探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押融資，2014年的中央“一號文件”中更明確提出“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能”、“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資”。

　　同時(shí)，農村產(chǎn)權交易體系建設加快，各種金融服務(wù)和中介服務(wù)也快速發(fā)展，農村土地流動(dòng)性增強。據農業(yè)部統計，截至2012年底，全國已有800多個(gè)縣（市）、13000多個(gè)鄉（鎮）建立了土地流轉服務(wù)中心。此外，農村社會(huì )保障體系不斷完善，農村土地承載的社會(huì )保障壓力逐步弱化，土地的資產(chǎn)變現能力加強，這事實(shí)上為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押“減負”，提高了金融機構開(kāi)展土地抵押業(yè)務(wù)的積極性。

　　推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押存在風(fēng)險

　　農村土地承包權抵押貸款一般發(fā)生在個(gè)體或合作組織與金融機構之間，與農村土地信托、農村土地證券化等相比，參與主體相對較少，風(fēng)險外部性有限，但土地資本化程度較高，衍生風(fēng)險較大，需要搞好風(fēng)險識別和防范。

　　對金融機構而言，面臨政策風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押離不開(kāi)金融組織參與，但在法律層面沒(méi)有明確認可、政策支持存在不確定性的條件下，發(fā)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押業(yè)務(wù)對這些組織具有明顯風(fēng)險。一是政府管制與法律風(fēng)險。雖然農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押流轉試點(diǎn)在不斷推進(jìn)，但我國《土地管理法》、《擔保法》等規定耕地承包權相關(guān)土地權益及其附著(zhù)物不能設立抵押權，宅基地抵押也被禁止，土地產(chǎn)權抵押等仍處于“風(fēng)險地帶”，缺乏法律保護，存在法律風(fēng)險，容易導致農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)效率損失。

　　同時(shí)，盡管政府在積極推進(jìn)農村土地確權頒證，但確權并沒(méi)有完全解決土地所有權缺失甚至消失的問(wèn)題，而且土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變缺乏具體實(shí)現形式，許多地區事實(shí)上仍按照二輪承包期進(jìn)行土地流轉，存在一些風(fēng)險。林樂(lè )芬、王軍（2011）對浙江51個(gè)農村金融機構分行和支行行長(cháng)的調查發(fā)現，分別有74.51%和68.63%的受訪(fǎng)者認為相關(guān)法律法規不健全是制約農村金融機構開(kāi)展承包地抵押的主要障礙。

　　二是經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用違約風(fēng)險。農業(yè)是自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險疊加的產(chǎn)業(yè)，目前農業(yè)保險涉及的種類(lèi)和補償額度還很有限，一旦因自然災害或經(jīng)營(yíng)管理失誤造成經(jīng)營(yíng)失敗，經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)還款，農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險會(huì )向金融機構傳導進(jìn)而引發(fā)信用風(fēng)險，給金融機構帶來(lái)較大損失。為此，金融機構往往會(huì )提高貸款利率來(lái)規避風(fēng)險，導致經(jīng)營(yíng)戶(hù)融資成本過(guò)高。

　　例如，在重慶農地抵押過(guò)程中，金融機構對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款采用的利率往往在基準利率基礎上上浮50%左右，擔保公司收取的擔保費等費用達到貸款額的2.4%～3.6%，總貸款費率合計在13%左右。同時(shí)，農村土地金融需要誠實(shí)守信的環(huán)境，目前農村信用體系還很不健全，個(gè)人信用檔案和記錄系統也不完善，由此可能帶來(lái)道德風(fēng)險。

　　三是抵押品處置變現風(fēng)險。由于缺乏政策法規依據，抵押物處置難以通過(guò)法律手段強制執行，成為一種不可置信的威脅，經(jīng)營(yíng)戶(hù)缺乏按期償貸的積極性。同時(shí)土地流轉市場(chǎng)不健全，且土地經(jīng)營(yíng)權流轉不能改變土地集體所有權性質(zhì)和農業(yè)生產(chǎn)用途，一旦經(jīng)營(yíng)戶(hù)出現貸款違約，金融機構處置抵押的土地經(jīng)營(yíng)權難度較大，很難通過(guò)及時(shí)轉讓承包經(jīng)營(yíng)權來(lái)減少貸款損失，易形成信貸風(fēng)險。

　　金融機構的貸款風(fēng)險較大，需要進(jìn)行風(fēng)險分擔，但目前相關(guān)風(fēng)險分擔機制并沒(méi)有建立起來(lái)，導致金融機構開(kāi)展農村土地抵押的積極性不高。此外，盡管土地產(chǎn)權交易有形市場(chǎng)建設在加快推進(jìn)，但農村土地抵押擔保體系、價(jià)值評估體系等還比較滯后，不利于土地融資安全和交易制度保護，增加了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押的風(fēng)險。

　　對政府而言，面臨擔保風(fēng)險和社會(huì )穩定風(fēng)險。目前我國農村擔保體系不健全，為了規避風(fēng)險，金融機構或中介組織一般要求政府出資組建相應擔保機構（或村集體）進(jìn)行擔?；蚪；?，這需要投入大量人力和資金，當貸款人出現違約行為時(shí)，政府需要償付擔保損失，部分貸款人考慮到政府提供擔保，甚至會(huì )出現不愿償債的情況。

　　例如，棗莊市于2012年初被農業(yè)部選為24個(gè)農村改革試驗區之一，開(kāi)展農村土地使用產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，政府成立了金土地融資擔保有限公司，探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，但僅在一起土地抵押貸款人“跑路”事件中，政府出資金的土地融資擔保就承擔了250萬(wàn)元的擔保損失，農村信用社承擔了50萬(wàn)元的貸款違約損失。同時(shí)，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押的社會(huì )穩定風(fēng)險也不容忽視。

　　一直以來(lái)政府在推進(jìn)農村土地資本化方面進(jìn)展緩慢，其中重要原因在于擔心開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押后，當貸款人無(wú)法清償債務(wù)時(shí)，金融機構會(huì )獲得土地經(jīng)營(yíng)權，造成農民生計困難，特別是當經(jīng)濟減速外出務(wù)工人員失業(yè)回流農村后無(wú)地可種，進(jìn)而帶來(lái)社會(huì )穩定問(wèn)題。這種擔憂(yōu)盡管低估了農民的理性，但也并非毫無(wú)道理。在當前農村社會(huì )保障制度尚不健全，農民市民化進(jìn)程緩慢的情況下，農民“失權失地”后缺乏就業(yè)生活保障，的確可能出現農民生活困難的情況。

　　對農戶(hù)而言，面臨“失權失地”風(fēng)險和價(jià)值剝奪風(fēng)險。一方面，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押，一旦發(fā)生較大的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險或其他風(fēng)險，經(jīng)營(yíng)者在抵押期內無(wú)法償還貸款，金融機構就會(huì )按照約定取得農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，可能造成“失權失地”。

　　另一方面，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押，需要對其經(jīng)濟價(jià)值進(jìn)行科學(xué)準確評估。目前農村土地市場(chǎng)價(jià)格形成機制還不健全，土地價(jià)值專(zhuān)業(yè)評估機構和科學(xué)合理的評估標準缺乏，導致土地使用權價(jià)值評估主觀(guān)判斷成份較大，價(jià)值低估、錯估等現象客觀(guān)存在，評估價(jià)值往往低于土地使用權實(shí)際價(jià)值，造成農民利益被剝奪。

　　推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押有序發(fā)展

　　從世界范圍看，包括農地抵押在內的農村土地金融并不是新生事物，一些主要國家高度重視土地金融發(fā)展，并將其納入國家金融體系建設，在法律法規保障、金融機構建設、金融產(chǎn)品設計等方面已經(jīng)形成了較為完善支持體系，在應對農村土地金融發(fā)展風(fēng)險方面存在諸多共同做法。

　　一是建立健全法律法規，在扶持農村土地金融發(fā)展的同時(shí)，對其進(jìn)行規范管理，為各類(lèi)參與主體提供法律保障。例如，美國出臺的《聯(lián)邦農業(yè)貸款法》、《農業(yè)信用法》、德國出臺的《抵押權及破產(chǎn)令》、《抵押權法令》等。

　　二是強化農村土地金融發(fā)展的政策支持，降低金融機構經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，包括在財政上給予農村土地金融機構強有力的資金支持，針對農村土地金融機構制定了稅收優(yōu)惠等特殊政策等，例如，法國農村土地金融機構享受政府從農業(yè)預算中撥付的大量貼息資金，美國允許聯(lián)邦土地銀行債券、票據持有者免交州所得稅和地方所得稅，聯(lián)邦土地銀行除自身所有的不動(dòng)產(chǎn)需繳稅外，免征其他一切稅收。

　　三是建立主體多元化的金融組織體系，降低土地金融的信用風(fēng)險。參與主體不僅包括政策性土地銀行、商業(yè)銀行、民間私人銀行等金融機構，同時(shí)還包括農村土地評估機構、農業(yè)保險機構、農業(yè)信托機構等配套機構。例如，德國除土地抵押信用合作社外，還有土地抵押信用協(xié)會(huì )、土地信用銀行、地租銀行、德國農業(yè)中央銀行等主體。

　　四是強化農地金融風(fēng)險監管和分擔機制建設。例如，美國對農村土地金融機構采取了不同于商業(yè)銀行的管理，專(zhuān)門(mén)設立了包括監管機構、行業(yè)自律協(xié)會(huì )、資金融通清算中心和互助保險集團在內的金融管理體系，聯(lián)邦政府對合作金融業(yè)的存款統一實(shí)行強制保險。德國政府授予土地抵押信用合作社發(fā)行債券籌集信貸資金并擔保還本付息，印度聯(lián)邦政府保證土地銀行發(fā)行的特別農村債券的還本付息。

　　未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期，農村土地問(wèn)題都將是牽動(dòng)城鄉發(fā)展和工農產(chǎn)業(yè)現代化的關(guān)鍵性問(wèn)題，土地制度改革不破題，整個(gè)國家現代化進(jìn)程也必將受阻。新形勢下深入推進(jìn)農村土地制度改革，如果沒(méi)有資本要素參與，大量土地“沉睡資產(chǎn)”將無(wú)法激活。

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押試點(diǎn)是改革的最新探索，我們既要避免風(fēng)險防范不足造成改革“開(kāi)倒車(chē)”，導致農村土地金融機構、農戶(hù)、政府等利益“共損”，也要避免只試不推改革止步不前。在立足國內產(chǎn)權制度條件和農村發(fā)展實(shí)際的基礎上，要充分借鑒國外經(jīng)驗，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序發(fā)展。

　　一要盡快修訂完善《農村土地承包法》、《物權法》、《擔保法》等相關(guān)法律法規，明確承包經(jīng)營(yíng)權、承包權和經(jīng)營(yíng)權的內容、性質(zhì)、內涵及法律關(guān)系，條件成熟后制定出臺《農村土地抵押貸款法》，加強農村土地金融法律保障。

　　二要加快推進(jìn)農村地籍調查和農村土地確權頒證，切實(shí)探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變的實(shí)現形式，進(jìn)一步明晰農村土地產(chǎn)權關(guān)系。

　　三要制定統一的土地價(jià)值評估指導標準，扶持發(fā)展農村土地評估機構或支持現有評估機構發(fā)展農村土地評估業(yè)務(wù)，完善土地產(chǎn)權定價(jià)機制。

　　四是完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押相關(guān)配套政策，加快農村擔保體系建設，健全農村社會(huì )保障和農業(yè)保險制度，提高保障水平和覆蓋面。

　　此外，在加快完善農村社會(huì )保障體系的基礎上，只要不改變土地用途、不損害農民利益、不破壞社會(huì )穩定，農村土地資本化的步子還可以再大一點(diǎn)，形式可以再多一點(diǎn)，農村土地證券化、宅基地抵押貸款等探索試點(diǎn)應該加快。只有大膽嘗試，在試點(diǎn)中凝聚共識、發(fā)現問(wèn)題、找出路子，才能真正把農村土地改革這篇大文章做實(shí)做好。