■聚焦穩增長(cháng)

　　進(jìn)入三季度，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，穩增長(cháng)政策密集出臺。上到國務(wù)院、中央各部委，下到各級地方政府，推出的政策一項接著(zhù)一項，恰似接力賽一般。然而，僅就目前來(lái)看，增長(cháng)放緩的勢頭似乎尚未止住。有機構預測，三季度國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增速可能低于7%?？紤]到政策發(fā)揮效力也需要一個(gè)過(guò)程，要確保實(shí)現全年7%的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，剩下的時(shí)間已經(jīng)不多。據《經(jīng)濟參考報》記者多方了解，未來(lái)3個(gè)月內，在穩投資、寬貨幣、促出口甚至房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，至少還有十幾項穩增長(cháng)政策值得期待。

　　《經(jīng)濟參考報》早在7月初就提出了“接力”的概念，一開(kāi)始主要用以描述國務(wù)院層面連續推出穩增長(cháng)政策。這種政策密集發(fā)布的現象很快又出現在了部委層面。僅在7月一個(gè)月內，國家發(fā)改委就連續推出了新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現代物流、城市軌道交通四個(gè)新的重大工程包。進(jìn)入8月，人民銀行開(kāi)始發(fā)力，11日宣布開(kāi)始新一輪匯率改革；25日宣布降準降息。到了8月下旬，住房城鄉建設部也加入穩增長(cháng)的行列。27日，聯(lián)合財政部、中國人民銀行發(fā)出通知，將二套房最低首付款比例由30%降低至20%；同日商務(wù)部網(wǎng)站掛出《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于調整房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準入和管理有關(guān)政策的通知》，允許部分境外人士在國內買(mǎi)房。

　　部委接力穩增長(cháng)的高潮出現在9月。先是財政部在8日其官網(wǎng)刊登了《財政支持穩增長(cháng)的政策措施》，公布下一步該部門(mén)的穩增長(cháng)政策清單。隨后，9月11日人民銀行宣布改革存款準備金考核制度。再是國家發(fā)改委在14日召開(kāi)會(huì )議，部署八大舉措促投資穩增長(cháng)。甚至連審計署都在18日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)》。

　　然而，種種跡象顯示，穩增長(cháng)的力度似乎還不足以確保全年經(jīng)濟增長(cháng)達到預期目標。中國銀行預測，三季度我國GDP同比增長(cháng)6.8%；中國社科院預測，全年GDP增長(cháng)6.9%。在經(jīng)濟下行壓力下，要想達到7%，穩增長(cháng)政策的推出現在就到了沖刺階段。利好的消息是，政府的政策工具箱內還有充足的“彈藥”。

　　穩增長(cháng)關(guān)鍵在于穩投資。在投資方面，首先可以期待的是財政部即將發(fā)布第二批PPP示范項目名單。財政部去年11月30日首先公布了30個(gè)PPP示范項目清單，總投資額達1800億元。其次，在盤(pán)活存量資金方面將有大的動(dòng)作。發(fā)改委目前正在致力于年內實(shí)現投資項目在線(xiàn)審批監管平臺中央與地方的縱向貫通。再次，《全面深化投融資體制改革的意見(jiàn)》最快有望在年內出臺，改革重點(diǎn)在于打通金融資金向實(shí)體經(jīng)濟流動(dòng)的渠道。

　　此外，穩投資政策還可能包括：調整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節，由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場(chǎng)化方式予以支持；出臺政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道；推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資；研究完善研發(fā)費用計核辦法，擴大企業(yè)研發(fā)費用扣除范圍；擴大抵押補充貸款規模，并將發(fā)放范圍擴展至中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行，適當增加年度信貸計劃等內容。

　　在貨幣政策方面，再度降息降準仍可期待，甚至降準可能不止一次。自去年11月開(kāi)啟降息通道以來(lái)，我國已經(jīng)5次降息。其中，央行于今年5月和8月，同時(shí)宣布降息降準。

　　在出口方面，提高政府服務(wù)和打造競爭新優(yōu)勢是下一步的政策著(zhù)力點(diǎn)，具體舉措包括：落實(shí)好各項穩定外貿發(fā)展的政策措施；加快出口退稅進(jìn)度，推進(jìn)全國一體化通關(guān)，降低出口查驗率1個(gè)百分點(diǎn)；加強出口產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道建設，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和國際競爭力；加快跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)等新型模式發(fā)展等。此外，在貿易便利化、金融扶持等方面還有出臺新政加碼穩出口的空間，包括研究降低政策性出口信用保險費率等。

　　區域政策可能成為四季度穩增長(cháng)的又一抓手。東北經(jīng)濟全面滑坡亟需政策支持，除了去年出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》要抓緊落實(shí)以外，還很可能發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，出臺實(shí)施東北地區培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃。京津冀協(xié)同發(fā)展也將在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施一批重大項目，有序實(shí)施一批疏解北京非首都功能的先行項目，積極推進(jìn)改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范。

　　促消費政策則將主要依靠地方政府實(shí)施。8月25日，《陜西省人民政府關(guān)于促消費穩增長(cháng)的若干意見(jiàn)》發(fā)布。進(jìn)入下半年，北京、廣東、浙江、貴州、海南、安徽、陜西等多地都在積極布局促消費。政策內容涵蓋加強消費相關(guān)的基礎設施建設、優(yōu)化消費市場(chǎng)環(huán)境、培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)等多個(gè)方面，還有些地方正在醞釀出臺消費補貼政策。

　　房地產(chǎn)政策亦尚有余力。一方面，棚戶(hù)區改造，以及借鑒棚戶(hù)區改造經(jīng)驗，支持城郊城市化改造和城鎮老舊小區更新，將是未來(lái)地方投資的重要方向；另一方面，城鎮化仍是未來(lái)投資的重點(diǎn)。9月22日，合肥市審議并原則通過(guò)了《合肥市新型城鎮化試點(diǎn)實(shí)施方案》。