■“十三五”規劃前瞻之一　　

　　十八屆五中全會(huì )將于本月召開(kāi)。繼2013年十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)全面深化改革，2014年十八屆四中全會(huì )部署全面依法治國之后，2015年五中全會(huì )將為全面建設小康社會(huì )布局，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)多位專(zhuān)家獲悉，鑒于經(jīng)濟下行壓力持續增加，目前尚不能排除將“十三五”時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)預期目標從“十二五”時(shí)期的7%下調至6.5%的可能。而無(wú)論預期目標是否下調，為實(shí)現十八大提出的兩個(gè)“翻一番”目標，在未來(lái)5年，全面深化改革的速度都將進(jìn)一步加快。

圖為上海自貿區的航拍照片?！⌒氯A社記者 裴鑫/攝

　　自1953年制定第一個(gè)五年計劃開(kāi)始，我國至今已制定10個(gè)五年計劃和2個(gè)五年規劃，其中很多規劃引領(lǐng)了中國經(jīng)濟的重要轉折。

　　新一屆領(lǐng)導人執政后的第一個(gè)五年規劃——“十三五”規劃注定會(huì )成為最關(guān)鍵的五年規劃之一。一方面，“十三五”規劃是中華民族向著(zhù)“第一個(gè)百年目標”——到2020年全面建成小康社會(huì )——全力沖刺、奪取勝利的規劃，也是為“第二個(gè)百年目標”——到2049年基本實(shí)現現代化——夯實(shí)基礎、“承上30年”和“啟下30年”的規劃。

　　另一方面，中國目前正處于前期過(guò)剩產(chǎn)能消化期、經(jīng)濟增速換擋期、結構轉型陣痛期“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，傳統增長(cháng)模式難以為繼而新的增長(cháng)動(dòng)能正在形成、人口紅利消失、出口引擎失速。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　中共中央政治局7月20日召開(kāi)會(huì )議。會(huì )議認為，到2020年全面建成小康社會(huì )，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實(shí)現這個(gè)奮斗目標來(lái)制定。

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江認為，如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，將是“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)。所謂“最直接”，就是實(shí)現全面建成小康社會(huì )的任務(wù)，不可能再推給下一個(gè)五年規劃。無(wú)論遇到什么困難和挑戰，都得直接面對，直接解決。所謂“最艱巨”，就是在時(shí)間有限，特別是許多來(lái)自外部的挑戰和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬(wàn)貧困人口脫貧，讓經(jīng)濟增長(cháng)不失速，讓經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設這“六大建設”協(xié)同發(fā)展，讓每一個(gè)農村、每個(gè)區域發(fā)展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務(wù)很艱巨。所謂“最根本”，就是全面建成小康社會(huì )的本質(zhì)就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程面臨的所有矛盾和問(wèn)題的根本方法。

　　爭論　增長(cháng)目標應否下調

　　黨的十八大報告提出，2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標，在“經(jīng)濟持續健康發(fā)展”方面，要實(shí)現國內生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　面對“三期疊加”，如何讓經(jīng)濟增長(cháng)不失速，確實(shí)是一個(gè)艱巨的任務(wù)。據中國社科院最新預測，今年全年經(jīng)濟增長(cháng)速度可能多年來(lái)首次低于政府預期目標。鑒于近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)速率放緩，穩增長(cháng)任務(wù)加重，有人認為，可以將“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標下調至6.5%。他們大致提出了三個(gè)方面的理由。

　　第一，從完成十八大確定的GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番看，假設2015年GDP增長(cháng)7%，那么“十三五”時(shí)期只需要年均6.6%的增速。因此，從主觀(guān)角度看，中央并沒(méi)有太大必要把目標定高。而從客觀(guān)角度看，資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(cháng)要素都有下行趨勢，“十三五”時(shí)期繼續保持7%的增速存在較大難度。第二，預期目標下調是有先例的?！笆濉币巹澗蛯⒔?jīng)濟增長(cháng)預期目標從“十一五”的7.5%下調到了7%。第三，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是一個(gè)參考性的指標。兩個(gè)“翻一番”目標實(shí)現的前提是“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強的基礎上”。因此，“十三五”期間，經(jīng)濟結構的調整、經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量更為重要。

　　當然，爭議也存在。民生證券宏觀(guān)研究員朱振鑫認為，也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結果。第一，中央認可的經(jīng)濟增長(cháng)中樞應該在7%左右，如果按照傳統規律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導致目標形同虛設。第二，以7%為目標并不意味著(zhù)實(shí)際增速會(huì )大幅高于7%，也不意味著(zhù)中央不能容忍增速跌破7%。第三，7%意味著(zhù)宏觀(guān)政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現在財政政策上，未來(lái)政府代替私人部門(mén)加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟、防范風(fēng)險。而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會(huì )坐以待斃。

　　倒逼　全面深化改革提速

　　所謂綱舉目張，而增長(cháng)預期目標就是經(jīng)濟政策的“綱”。如果將目標定在6.5%，GDP翻番的目標并不難實(shí)現，但是，人均收入翻番的目標能否實(shí)現就可能存在風(fēng)險。從“十二五”情況看，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力增加，城鄉居民收入指標出現了分化，城鎮居民收入增長(cháng)近幾年已經(jīng)開(kāi)始慢于GDP的增長(cháng)。一旦這種趨勢延續到“十三五”時(shí)期，就可能要求經(jīng)濟增長(cháng)的速度要更快一些。

　　更何況在一些主流經(jīng)濟學(xué)家看來(lái)，未來(lái)5年，我國經(jīng)濟也確實(shí)具備7%左右的增長(cháng)潛力?！笆濉眹野l(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十二五”規劃曾提出7%的增長(cháng)率預期目標，實(shí)際年均增長(cháng)率為7.8%?！笆睍r(shí)期潛在增長(cháng)率要低于“十二五”時(shí)期，但也在7%以上，實(shí)際增長(cháng)率可能在7.5%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，只要主動(dòng)適應發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng )新，積極作為，我國經(jīng)濟就能實(shí)現7%左右中高速增長(cháng)，并穩步邁向中高端水平，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”戰略目標奠定堅實(shí)基礎。

　　如何才能把這種增長(cháng)潛力釋放出來(lái)？全國人大常委會(huì )《“十三五”規劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專(zhuān)題調研工作情況報告》提出，解決存在的突出問(wèn)題，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和重大戰略任務(wù)順利實(shí)現，關(guān)鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵約束和利益協(xié)調機制，核心是正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，通過(guò)新一輪的改革、開(kāi)放、轉型和創(chuàng )新，未來(lái)中國經(jīng)濟有能力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉換，應該可以避免墮入“中等收入陷阱”，成功開(kāi)啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場(chǎng)化改革是增長(cháng)方式轉變的關(guān)鍵。