■“十三五”規劃前瞻之三

　　海關(guān)總署13日發(fā)布進(jìn)出口數據顯示，今年前三季度，我國進(jìn)出口總值17.87萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降7.9%。其中，出口和進(jìn)口分別下降1.8%和15.1%。

　　這距離我國年初設定的外貿6%的增長(cháng)目標已經(jīng)相去甚遠，不僅是今年，從“十二五”的第二年開(kāi)始，我國外貿增速就開(kāi)始大幅回落，逐漸進(jìn)入10%以?xún)鹊脑鏊傩萝壍?。與此同時(shí)，對外投資的增長(cháng)勢頭一直迅猛。

　　這背后正是我國外向型經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大調整階段的現實(shí)。從中央到地方，新一輪開(kāi)放的路線(xiàn)圖已經(jīng)明晰，著(zhù)力打造國際競爭新優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，以及進(jìn)入2.0時(shí)代的“走出去”，都將成為“十三五”時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟謀篇布局中的亮點(diǎn)。

10月13日，一艘貨輪在江蘇連云港港口碼頭卸載集裝箱?！⌒氯A社發(fā)（耿玉和/攝）

　　2013年，我國貨物貿易總規模超過(guò)美國成為世界第一，也就是在這一年，我國對外投資首次突破1000億美元大關(guān)。2014年，我國吸收外資超過(guò)美國躍升為全球第一位。

　　從“十二五”的第二年開(kāi)始，外貿增速就大幅度回落。我國對外貿易已經(jīng)進(jìn)入到了10%以?xún)鹊脑鏊傩萝壍馈?/p>

　　在社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)助理宋泓看來(lái)，外貿結構調整反映在兩個(gè)方面：一是基于廉價(jià)生產(chǎn)要素，尤其是廉價(jià)勞動(dòng)力之上創(chuàng )建的出口導向發(fā)展模式不能再持續，并開(kāi)始進(jìn)行比較大的調整，比如，低端的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉移，整個(gè)產(chǎn)業(yè)也在向自主品牌、自有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )以及自有技術(shù)等方面調整；二是整個(gè)國家從引進(jìn)、模仿技術(shù)階段向自主創(chuàng )新階段升級。

　　經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國國內部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，資源能源對外依存度持續攀升，依靠拼價(jià)格、拼資源的“三來(lái)一補”加工貿易模式已經(jīng)不適應當前我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規?！白叱鋈ァ惫餐l(fā)展，出現市場(chǎng)與資源深度融合，外貿、外資、“走出去”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

　　與此同時(shí)，作為新時(shí)期我國對外開(kāi)放戰略的重要布局，“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作已經(jīng)開(kāi)始從頂層戰略構想步入務(wù)實(shí)合作階段。在上海自貿區設立1年多后，今年4月下旬，我國增設了廣東、天津、福建3個(gè)自由貿易試驗區，同時(shí)對上海自貿區進(jìn)行了擴圍。自貿區探索帶來(lái)的政府職能轉變與擴大開(kāi)放的舉措正在全國范圍內推廣。

　　轉型　構建國際商務(wù)新格局

　　“十三五”時(shí)期，從國際來(lái)看，世界經(jīng)濟將逐步回歸穩定增長(cháng)期，區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程會(huì )加快，國際分工進(jìn)入新的調整期，國際貿易投資新規則影響擴大。

　　從國內來(lái)看，經(jīng)濟持續面臨下行壓力，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制正在形成，市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生積極變化，我國面臨對外開(kāi)放和新規則挑戰。此外，勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)的國際轉移即將來(lái)臨，且轉移的壓力在“十三五”末期會(huì )越來(lái)越大。

　　伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)國際轉移的推進(jìn)，新一輪對外投資的高潮即將來(lái)臨。在商務(wù)部研究院副院長(cháng)刑厚媛看來(lái)，新一輪的對外投資是“走出去的2.0時(shí)代”，是在國際產(chǎn)能合作以及“一帶一路”戰略部署下，根據國際市場(chǎng)需求和中國經(jīng)濟內在發(fā)展階段提出的，具有構建跨國產(chǎn)業(yè)體系的戰略意義。

　　與此同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中，我國仍處于全球價(jià)值鏈的中段，參與的是較低層次、研發(fā)與創(chuàng )新含量較低、增值率較低的國際分工。而進(jìn)入中高收入工業(yè)社會(huì )或后工業(yè)社會(huì )，價(jià)值鏈分工越來(lái)越重要，價(jià)值鏈分工地位決定一國競爭力。因此，今后我國要向微笑曲線(xiàn)兩端中高收入價(jià)值環(huán)節延伸，參與更高層次的國際分工和競爭。

　　“‘十三五’將會(huì )是我國外向型經(jīng)濟調整提升的關(guān)鍵期，要爭取在‘十三五’的前兩年加速培育競爭新優(yōu)勢和推進(jìn)改革開(kāi)放，這樣到2020年我國就已經(jīng)具備了一定的國際競爭新優(yōu)勢?！鄙虅?wù)部研究院研究員霍建國認為，應繼續發(fā)揮外貿在經(jīng)濟增長(cháng)中的作用，轉變政府職能，繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革；繼續發(fā)揮外資的積極作用，營(yíng)造公平法制的營(yíng)商環(huán)境；繼續擴大海外投資，穩步推進(jìn)一帶一路的建設；加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快市場(chǎng)開(kāi)放的制度性建設。

　　在宋泓看來(lái)，“十三五”時(shí)期的基本商務(wù)發(fā)展思路應該是，巧用我們的優(yōu)勢和條件，更加主動(dòng)地構建適應我國經(jīng)濟發(fā)展需求的國際商務(wù)格局。其中有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，一是加快培育競爭新優(yōu)勢，加強外經(jīng)貿政策與產(chǎn)業(yè)政策配合，以提升外貿價(jià)值鏈為重點(diǎn)，實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的外貿政策。二是將產(chǎn)業(yè)對外轉移與“一帶一路”等戰略結合，通過(guò)“走出去”的聯(lián)動(dòng)，逐漸形成以中國企業(yè)為主導的、區域性的乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和全球價(jià)值鏈體系。

　　政策　謀篇布局再開(kāi)放

　　在“十二五”的最后一年，從中央到地方，新一輪開(kāi)放的路線(xiàn)圖已經(jīng)明晰，這些思路與政策也將繼續指引“十三五”期間的開(kāi)放型經(jīng)濟體制建設。

　　9月，《關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》對外發(fā)布?！兑庖?jiàn)》對實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放進(jìn)行了頂層設計，提出要創(chuàng )新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰略的新體制、構建外貿可持續發(fā)展新機制、優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局、加快實(shí)施“一帶一路”戰略等多方面任務(wù)。

　　地方版擴大開(kāi)放的政策文件也于近期密集出臺。例如，山西發(fā)布《關(guān)于全面擴大開(kāi)放的意見(jiàn)》，提出把全面擴大開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟作為資源型經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵突破口。提出融入“一帶一路”，大力支持企業(yè)走出去等舉措。寧夏發(fā)布《關(guān)于融入“一帶一路”加快開(kāi)放寧夏建設的意見(jiàn)》，提出主動(dòng)融入“一帶一路”，加快實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，努力構建內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。廣州、廈門(mén)、大連等地也出臺了相關(guān)政策意見(jiàn)。

　　其中，主動(dòng)融入“一帶一路”，大力扶持企業(yè)“走出去”，成為地方版開(kāi)放文件中點(diǎn)題最多的內容?！兑庖?jiàn)》中也明確，確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國家戰略。推進(jìn)境外投資便利化。創(chuàng )新對外投資合作方式。引進(jìn)來(lái)和走出去有機結合。服務(wù)業(yè)開(kāi)放亦將是“十三五”時(shí)期擴大開(kāi)放的亮點(diǎn)。

　　霍建國表示，應當加快實(shí)施高標準自貿區戰略，加快推進(jìn)上海自貿區等特殊區域開(kāi)放舉措在更大范圍復制和推廣，主動(dòng)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時(shí)更大膽地開(kāi)放服務(wù)貿易市場(chǎng)。