據新華社消息，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平10月13日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng )新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決好改革方案同實(shí)際相結合的問(wèn)題、利益調整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責任擔當問(wèn)題，把改革落準落細落實(shí)，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》。

　　會(huì )議強調，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著(zhù)力解決現行征管體制中存在的一些突出問(wèn)題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。要根據財稅體制改革進(jìn)程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門(mén)的稅費征管職責劃分，著(zhù)力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問(wèn)題。要把簡(jiǎn)政放權和創(chuàng )新管理結合起來(lái)，把優(yōu)化服務(wù)和加強管理結合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現代信息技術(shù)，轉變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　會(huì )議指出，我國農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。推進(jìn)農墾改革發(fā)展，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，以保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強內生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，發(fā)揮現代農業(yè)建設的骨干引領(lǐng)作用。要加強黨對農墾工作的組織領(lǐng)導，加強農墾資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。要按照統籌兼顧、標本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結合的原則穩步推進(jìn)。

　　會(huì )議強調，要立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)和公益類(lèi)國有企業(yè)，分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監管、分類(lèi)定責考核。

　　財政部財科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，國稅、地稅征管體制改革是分稅制改革后需要加快推進(jìn)的改革。1994年分稅制改革化解了當時(shí)矛盾和問(wèn)題，實(shí)現了分稅制的初衷。不過(guò)繼續保留國稅、地稅現有的征管模式，存在制度障礙?！拔艺J為應該在職能整合，執法整合，信息聚合的基礎上，分布推進(jìn)改革，最終實(shí)現國稅地稅的合并?！蓖鯘刹收f(shuō)。

　　在農墾改革方面，有數據顯示，目前中國農墾系統擁有1785個(gè)國有農場(chǎng)、1352萬(wàn)人口、612萬(wàn)公頃耕地，約占全國耕地面積的5%，形成了3200多家國有及國有控股企業(yè)、7500多億元國有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）和一大批科教文衛等機構，被認為是國企中最后一個(gè)計劃經(jīng)濟堡壘。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，作為中國農業(yè)走出去戰略的先遣部隊，中國農墾系統由于行政色彩過(guò)于濃厚，依然政企不分。農墾改革就是解決政企不分問(wèn)題，讓企業(yè)的歸企業(yè)，讓農墾系統發(fā)展更有活力。

　　在國企功能分類(lèi)的問(wèn)題上，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》對于央企的分類(lèi)做出了明確的界定，在這個(gè)基礎之上，對于壟斷性企業(yè)和市場(chǎng)化企業(yè)的責任、權利、義務(wù)都會(huì )有更加明確的考核。激勵機制等都會(huì )更加合理化、市場(chǎng)化，隨著(zhù)改革的深入，這樣的分類(lèi)監管將更加有利于下一步國企市場(chǎng)化、國際化。

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