《經(jīng)濟參考報》記者22日獲悉，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的起草工作，《濫用知識產(chǎn)權反壟斷規制指南》的草案初稿已經(jīng)完成，從23日起將進(jìn)入大規模征詢(xún)意見(jiàn)階段，并將爭取在明年6月之前正式出臺。專(zhuān)家表示，目前由于“專(zhuān)利蟑螂”肆無(wú)忌憚的濫訴，使全球智能制造業(yè)在訴訟泥潭中疲于應對，而指南將專(zhuān)門(mén)給出若干考量因素對這種現象進(jìn)行制衡。

　　據了解，不久前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》明確提出要強化反壟斷執法，其中研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場(chǎng)競爭規則是一項重要工作。就此，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )已授權國家發(fā)改委牽頭起草六部反壟斷法配套指南，除知識產(chǎn)權反壟斷指南之外，另外五部指南涉及汽車(chē)業(yè)反壟斷規制、寬大制度、豁免程序、中止調查程序以及罰款額的計算等。

　　據國家發(fā)改委價(jià)監局處長(cháng)徐新宇介紹，指南核心起草團隊有30余人，前期通過(guò)調查問(wèn)卷征詢(xún)了包括350家企業(yè)、45家律師事務(wù)所、12家大學(xué)、5個(gè)研究院所，以及國際標準組織等多方的意見(jiàn)。而下一步，將就草案征求有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)協(xié)會(huì )和機構、部分律師事務(wù)所的意見(jiàn)，在此基礎上進(jìn)一步完善草案。

　　國家發(fā)改委價(jià)監局局長(cháng)張漢東在第四屆中國競爭政策論壇上表示，從權利的本質(zhì)來(lái)看，任何權利都有被濫用的可能，知識產(chǎn)權也不例外。從本身的特性看，知識產(chǎn)權擁有者可能憑借知識產(chǎn)權形成和維持市場(chǎng)支配地位，實(shí)施壟斷行為。由于知識產(chǎn)權的權利范圍難以準確界定，權利人可能試圖充分利用其擁有的知識產(chǎn)權，以謀求利益最大化。如果權利人不適當地擴張其權利的邊界和范圍，或者采用不適當的方式行使權利，可能成為技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的阻礙因素，這就背離了知識產(chǎn)權制度的初衷而走向了反面。濫用知識產(chǎn)權行為的存在，扭曲了知識產(chǎn)權制度鼓勵創(chuàng )新、造福人類(lèi)的制度功能，破壞了公平有序的市場(chǎng)競爭。

　　張漢東表示，綜合分析各國反壟斷法對濫用知識產(chǎn)權的規制，與一國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、市場(chǎng)競爭狀況以及知識產(chǎn)權狀況密切相關(guān)，對濫用知識產(chǎn)權行為的反壟斷規制是從嚴還是從寬，行為認定的標準如何把握，不同的國家以及一個(gè)國家的不同時(shí)期都可能有不同的選擇。由于濫用知識產(chǎn)權行為本身的多樣化以及行為認定上的復雜性，各國反壟斷法一般都沒(méi)有規定濫用知識產(chǎn)權行為的具體種類(lèi)，而是在執法實(shí)踐或者反壟斷指南中作出相應界定，對濫用知識產(chǎn)權反壟斷規制予以明確化，使該制度更具有操作性。

　　指南起草專(zhuān)家、中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中教授告訴記者，在中國制定這么一部指南的目的在于建立知識產(chǎn)權濫用行為反壟斷執法的指引性規則，提高反壟斷執法的透明度，給市場(chǎng)提供更為明確的合理預期，引導經(jīng)營(yíng)者正當行使知識產(chǎn)權。指南的制定和出臺，有利于進(jìn)一步明確知識產(chǎn)權濫用反壟斷規制的具體規則，增進(jìn)執法的透明度，使知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷執法更加規范化和精細化。

　　記者了解到，在現代社會(huì )中，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如信息與通訊、醫療器械、汽車(chē)等均為知識產(chǎn)權領(lǐng)域壟斷行為高發(fā)區，出現了很多通過(guò)不斷發(fā)動(dòng)專(zhuān)利侵權訴訟以圖牟利的“專(zhuān)利蟑螂”企業(yè)，智能制造業(yè)成了目前受創(chuàng )最重的一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！拔覀冏⒁獾?，‘專(zhuān)利蟑螂’肆無(wú)忌憚的濫訴，使全球智能制造業(yè)在訴訟泥潭中疲于應對，嚴重扭曲創(chuàng )新激勵機制。對于如何判斷標準必要專(zhuān)利權人是否濫用禁令救濟，指南列出了四個(gè)考量因素，這將有助于制衡標準必要專(zhuān)利權人過(guò)度擴張其知識產(chǎn)權，也表明中國反壟斷執法機構的明確立場(chǎng)?！毙煨掠钫f(shuō)。

　　據國家發(fā)改委價(jià)監局副處長(cháng)劉健介紹，指南征求意見(jiàn)稿目前包括五部分內容，重點(diǎn)解決的具體問(wèn)題包括：可能排除競爭的知識產(chǎn)權協(xié)議（如：回授、縱向限制、聯(lián)合研發(fā)、專(zhuān)利聯(lián)營(yíng)）、涉及知識產(chǎn)權的濫用市場(chǎng)支配地位行為（如：不公平的高價(jià)許可費、拒絕許可、搭售、附加不合理的交易條件、差別待遇）以及標準必要專(zhuān)利行使行為的合法性分析框架。指南明確反壟斷執法機構不因經(jīng)營(yíng)者擁有知識產(chǎn)權而直接推定其在相關(guān)市場(chǎng)上具有市場(chǎng)支配地位；在對涉及排除、限制競爭的知識產(chǎn)權行使行為進(jìn)行分析時(shí)，根據個(gè)案需要，充分考慮知識產(chǎn)權行使行為對競爭和創(chuàng )新的積極影響?！　?/p>