■“十三五”規劃前瞻之二

　　中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì )議，研究制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃重大問(wèn)題。

　　在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，由于過(guò)去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區劃對我國區域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，因此“十三五”期間將確定在原有四個(gè)區域板塊上，增添“京津冀”、“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展規劃，打造“4+3”格局，聯(lián)通四方城市群、城市帶為主的區域發(fā)展線(xiàn)路圖。

津保鐵路加緊施工，年內將通?！⌒氯A社記者 李曉果/攝

　　1949年至今，我國區域發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段，目前正向第四階段邁進(jìn)。中國改革研究基金會(huì )理事長(cháng)宋曉梧介紹，1948年，全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長(cháng)地帶，而占國土面積68%的西北、西南廣大地區僅占全國的9%。為了改變這一扭曲區域格局，新中國建立之后至改革開(kāi)放前，國家總體上實(shí)行的是向內陸傾斜的區域發(fā)展戰略。

　　“上世紀70年代末期，中國的區域發(fā)展戰略發(fā)生了方向性的轉變，從向內陸傾斜轉為向沿海傾斜?！彼螘晕啾硎?，1979年中央、國務(wù)院提出了積極支持沿海地區率先發(fā)展的區域發(fā)展戰略。至上世紀90年代中期，東南沿海地區不僅吸收了近90%外資，還吸引了全國各地的人才。沿海地區的率先發(fā)展，使我國綜合實(shí)力迅速上升，縮小與發(fā)達國家之間的差距，為上世紀末實(shí)現國內生產(chǎn)總值翻兩番的戰略目標做出了巨大貢獻。

　　“就在沿?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，中西部、東北部地區卻仍處停滯狀態(tài)?！薄笆濉眹野l(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2000年后我國步入了區域協(xié)調發(fā)展的階段。2003年至2013年10年間，中部、西部地區占全國經(jīng)濟的比重顯著(zhù)提高。更實(shí)施了“四大板塊”的區域發(fā)展總體戰略：推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)；全面振興東北地區等老工業(yè)基地；大力促進(jìn)中部地區崛起；積極支持東部地區率先發(fā)展。

　　宋曉梧指出，加速建立在“四大板塊”基礎上的區域經(jīng)濟政策，主要是以地理位置并考慮行政區劃對我國區域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成了在政策上各個(gè)區域板塊的攀比，導致發(fā)展訴求與支撐條件的不匹配。

　　宋曉梧認為，“十三五”規劃應整合矯正區域“碎片化”，并著(zhù)重構建五大都市圈，推動(dòng)內部一體化，再以“一帶一路”引領(lǐng)國內全方位開(kāi)放，加強內陸和沿邊“短板”建設。

　　調整　打造“4+3”格局

　　“十三五”期間，我國區域經(jīng)濟發(fā)展很可能會(huì )實(shí)施板塊與軸帶結合的區域發(fā)展戰略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰略大布局。

　　中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實(shí)現了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導致區域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預期。為了提高政策的精準性，國家近年推出了“三個(gè)支撐帶”戰略。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，這三大新戰略是在繼續堅持區域發(fā)展總體戰略的前提下對區域發(fā)展總體戰略的拓展、加強和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言?！耙粠б宦贰睉鹇詫⑽覈聲r(shí)期進(jìn)一步深化對外開(kāi)放和加強對外合作的要求，與國內各區域板塊的發(fā)展戰略相對接，從而既能夠更好地實(shí)現各區域板塊的發(fā)展，又能夠將國家總體開(kāi)放戰略落到實(shí)處。所謂加強，主要就長(cháng)江經(jīng)濟帶建設而言。通過(guò)進(jìn)一步加強黃金水道交通建設，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區域板塊的協(xié)調發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個(gè)定位，就是要率先改革，取得突破，取得經(jīng)驗，促進(jìn)全國區域協(xié)同發(fā)展。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀也指出，在三支撐帶的擴展下，我國區域發(fā)展正向貫通國內外市場(chǎng)邁進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期要在“一帶一路”戰略的引領(lǐng)下，按照“五通”（政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）的要求，規劃好國內區域與相關(guān)國家特別是周邊國家的戰略對接，重點(diǎn)加強內陸和沿邊地區“向西開(kāi)放”的規劃建設，包括交通通信能源的互聯(lián)互通，口岸、邊境城鎮、重要節點(diǎn)城市的功能完善，以及與周邊國家地區的經(jīng)貿和文化交流。通過(guò)內陸沿邊開(kāi)放，帶動(dòng)當地基礎設施建設、優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、國外資源的利用和國內產(chǎn)品的出口，促進(jìn)中西部欠發(fā)達地區加快發(fā)展。

　　優(yōu)化　城市群下推進(jìn)城鎮化發(fā)展

　　在“十三五”框架下，城鎮化不再僅是簡(jiǎn)單粗暴的以GDP，人口劃分，不再簡(jiǎn)單成為經(jīng)濟發(fā)展手段，而是轉為更有質(zhì)量的城鎮化。對此，“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾認為，未來(lái)城鎮化將以城市群模式帶動(dòng)中小城市發(fā)展推進(jìn)，真正實(shí)現人的全面現代化，真正實(shí)現人的城鎮化。

　　跨區域合作、多城市共同發(fā)展勢頭愈加明顯。日前，國務(wù)院批復《環(huán)渤海地區合作發(fā)展綱要》，環(huán)渤海地區包括京、津、冀、魯、遼、晉、內蒙古七省區市，探索區域合作新機制。區域位于我國華北、東北、西北三大區域結合部，是我國唯一地跨四大區域板塊。

　　此外，近日召開(kāi)的2015年長(cháng)三角地區合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì )議提出，江浙滬皖將加快構建長(cháng)三角更加方便快捷的綜合立體交通運輸體系；加快經(jīng)濟調結構轉方式促升級，推進(jìn)信息基礎設施協(xié)同共享和信息消費發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)合作，探索建立共建共享機制；加快新型城鎮化發(fā)展，推進(jìn)世界級城市群建設；繼續加強區域信用、金融、通關(guān)等社會(huì )服務(wù)一體化建設。

　　上海市副市長(cháng)艾寶俊表示，未來(lái)江浙滬皖將共同謀劃“十三五”區域合作與發(fā)展：加強與國家重大規劃的銜接；加強三省一市“十三五”規劃銜接；加強城市發(fā)展規劃銜接。

　　中科院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳表示，隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市群地區已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區，也是我國生產(chǎn)力布局的增長(cháng)極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴散的功能。

　　方創(chuàng )琳介紹，國家初步確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國家級城市群、9個(gè)區域性城市群和6個(gè)地區性城市群。