在我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，匯聚社會(huì )力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，正在政府部門(mén)推動(dòng)下，形成合力推動(dòng)之局。

　　盡管10月份宏觀(guān)經(jīng)濟數據尚未公布，但市場(chǎng)預期增長(cháng)信號仍不清晰，經(jīng)濟預期仍不樂(lè )觀(guān)。多家機構預測，10月份固定資產(chǎn)投資、新增信貸等數據可能由于慣性或季節性因素而環(huán)比下滑，經(jīng)濟企穩信號并不明顯。

　　分析人士表示，樓市低迷、財政和土地出讓收入增長(cháng)放緩，使資金問(wèn)題成為制約穩增長(cháng)和地方基建投資的核心因素，一些地方無(wú)法將積極的財政政策落到實(shí)處。提供公共產(chǎn)品、能夠撬動(dòng)社會(huì )資本的PPP模式無(wú)疑是穩增長(cháng)布局的關(guān)鍵。

　　據了解，目前財政部、住房城鄉建設部及國家發(fā)展改革委等多部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合國內知名智庫機構，開(kāi)始推動(dòng)PPP領(lǐng)域的相關(guān)工作，國家的PPP立法已經(jīng)啟動(dòng)。

　　為了適應和滿(mǎn)足我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化的需要，近10余年來(lái)，我國在公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了市場(chǎng)化改革和探索，通過(guò)實(shí)施PPP等模式引進(jìn)社會(huì )資本，一方面有效地減輕了政府的財政壓力，另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設施的運營(yíng)效率和管理水平。

　　據悉，目前，以存量為主開(kāi)展項目示范、著(zhù)力化解政府性債務(wù)風(fēng)險的PPP模式的推廣工作正在有序展開(kāi)。為鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與PPP項目、整合政策資源，很多省份以資金為抓手，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項目推介工作；推動(dòng)金融機構創(chuàng )新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評審方式，鼓勵保險公司、社會(huì )保險資金為PPP項目提供長(cháng)期、穩定的資金來(lái)源。

　　在湖南，記者了解到，根據當地交通行業(yè)的實(shí)際情況和項目特點(diǎn)，湖南創(chuàng )新了一些融資模式，包括在政府投融資模式變革的背景下，為湖南鐵路建設設計通過(guò)基金構建PPP模式的綜合金融方案，為“十三五”期間鐵路建設的資金難題找到了解決途徑。

　　由湖南省財政廳、湖南省基礎建設投資集團和國開(kāi)行湖南分行共同擬定的《設立湖南鐵路建設基金構建PPP模式綜合金融方案》，提出了“小基金+大信貸+PPP”融資模式，由“財政資金引導、社會(huì )資本參與、基金形式投入、PPP模式運作、長(cháng)期貸款支持、政府付費償還”，即通過(guò)財政資金引導設立基金，由基金出資作為社會(huì )資本以PPP模式運作鐵路征地拆遷項目，并以項目公司名義獲得長(cháng)期貸款，財政通過(guò)政府付費形式償還。這一模式在業(yè)內被認為具有合規性強、融資杠桿率高、融資期限長(cháng)、融資成本控制在基準水平以?xún)鹊忍攸c(diǎn)。

　　專(zhuān)家表示，PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新和變革，不能簡(jiǎn)單地等同于新的投融資方式。實(shí)際上，從去年開(kāi)始，在高層的推動(dòng)下，政府與社會(huì )資本的合作再度開(kāi)啟。去年，財政部在地方上報項目中，確定30個(gè)示范項目，總投資約1800億元，其中存量項目22個(gè)，引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)“轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）”、“改建—運營(yíng)—移交（ROT）”等方式改造融資平臺公司存量項目，減輕財政債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項目建設。今年以來(lái)，為加快推動(dòng)PPP項目建設，多省建立了統一的PPP項目庫，并對項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。與之前相比，現在的項目推進(jìn)得更快，方案做得更實(shí)。