美國與歐盟日前在美國佛羅里達州邁阿密結束“跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第11輪談判。雖然談判目前仍然在“投資者與國家間爭端解決機制”（ISDS）、數據跨境流動(dòng)和監管合作等方面存在較大分歧，但歐美雙方均希望未來(lái)數月將加快談判節奏，致力于2016年最終完成TTIP談判。在目前世界經(jīng)濟面臨多重不確定性的背景下，TTIP可能對全球經(jīng)濟以及貿易標準制定所產(chǎn)生的巨大影響正在推動(dòng)談判不斷提速。

10月10日，在德國柏林，示威者參加反對美歐“跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”的游行示威活動(dòng)?！⌒氯A社/路透

　　10月初“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）宣布完成談判，奧巴馬政府目前的貿易談判重心已轉向TTIP，力爭在2017年1月奧巴馬總統任期結束前留下另一重要貿易政策遺產(chǎn)和重塑全球貿易體系。

　　美歐雙方的談判代表稱(chēng)，23日在邁阿密結束的長(cháng)達一周的最新談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅表示，歐美雙方都有很強的政治意愿達成TTIP協(xié)議，此輪磋商的重點(diǎn)是如何將政治意愿轉化為實(shí)際進(jìn)展，雙方在很多領(lǐng)域的談判都取得進(jìn)展，包括相互交換涉及工業(yè)產(chǎn)品原產(chǎn)地規則的方案，充分討論政府采購市場(chǎng)準入和汽車(chē)、紡織、機械工程等9個(gè)行業(yè)的監管合作等。

　　美歐自貿談判的一個(gè)重要目標就是消除美歐之間的商品貿易關(guān)稅。對于美歐雙方來(lái)說(shuō)，很多領(lǐng)域的關(guān)稅已經(jīng)降至較低水平，因此有關(guān)關(guān)稅問(wèn)題的磋商并非最大的難點(diǎn)。貝爾塞羅證實(shí)，在市場(chǎng)準入問(wèn)題上雙方取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。歐美談判官員相互交換了免除97％的對方商品進(jìn)口關(guān)稅的方案，僅保留3％的敏感產(chǎn)品征稅到最后談判階段協(xié)商。未來(lái)幾周，雙方將在此基礎上就關(guān)稅減讓平等展開(kāi)磋商。其中，敏感產(chǎn)品包括農產(chǎn)品和轉基因產(chǎn)品。

　　美國首席談判代表達恩·馬拉尼表示，美歐雙方仍在向著(zhù)完全消除關(guān)稅的方向努力。馬拉尼表示，以全球的標準來(lái)看，美歐之間的關(guān)稅水平已經(jīng)很低，但是仍然超出所需水平。消除關(guān)稅將有助于中小型企業(yè)的發(fā)展。

　　據美國媒體報道，此前美歐曾于2014年2月首次交換商品進(jìn)口關(guān)稅減讓方案，歐盟當時(shí)提議立即取消85％的美國商品的進(jìn)口關(guān)稅，但美國僅提議立即取消69％的歐盟商品的進(jìn)口關(guān)稅，遠低于歐盟提出的關(guān)稅削減幅度，引發(fā)歐盟強烈不滿(mǎn)。

　　馬拉尼表示，美國貿易代表弗羅曼和歐盟貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫9月份在華盛頓共同評估TTIP談判進(jìn)展時(shí)，已同意在所有領(lǐng)域加快談判工作，以便于實(shí)現2016年完成TTIP談判的目標。未來(lái)4個(gè)月的談判進(jìn)展對于明年TTIP談判能否順利實(shí)現收官尤為關(guān)鍵，美歐雙方已同意在上一輪與下一輪談判之間的間隔期比以往更加頻繁地進(jìn)行磋商，以加快談判進(jìn)程。這一表態(tài)不同于美國談判官員不為貿易談判設定具體時(shí)間表的一般做法。下一輪談判將在明年的2月份進(jìn)行。

　　邁阿密大學(xué)歐盟研究中心主任華金·羅伊表示，仍有一些重要議題需要不斷討論、核對和平衡，這并不簡(jiǎn)單，談判的進(jìn)程不會(huì )很快。

　　羅伊認為，如果美歐雙方希望在奧巴馬任內完成TTIP談判，雙方必須在明年4月份之前達成全面協(xié)議，否則之后美國總統競選活動(dòng)日益升溫，將不再適合就TTIP展開(kāi)實(shí)質(zhì)性談判。針對美國談判官員用“加滿(mǎn)一箱汽油”來(lái)比喻期望在奧巴馬任內完成TTIP談判的說(shuō)法，羅伊表示談判官員“可能需要前往加油站三到四次”。

　　還有分析指出，即便談判最終如期完成，這些協(xié)定也仍需通過(guò)其成員國的立法批準程序，其中有爭議的條款仍會(huì )引起持續不斷的反彈。除此之外，這些協(xié)定對于全球貿易規則的影響是正面還是負面居多，也仍待利益相關(guān)者進(jìn)一步觀(guān)察評估。

　　貝爾塞羅表示，不管美歐雙方能否在奧巴馬的任期內完成談判，歐盟方面都愿意在下任總統就職后繼續推進(jìn)磋商。

　　大難點(diǎn)待推進(jìn)

　　TTIP自誕生起就是一個(gè)富有爭議性的自由貿易談判。支持者認為它可以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造更多就業(yè)，增強歐洲在世界貿易規則制定中的話(huà)語(yǔ)權；而反對者認為，談判缺乏透明度，一些條款可能削弱主權國家在貿易爭端中的決策權，還可能在環(huán)保、食品安全和醫療等領(lǐng)域存在監管放松等負面影響。

　　因此，TTIP談判的推進(jìn)在歐美一直遭遇了來(lái)自政商界和民眾的各種阻力，談判推進(jìn)愈加緩慢。TTIP在美國目前并沒(méi)有遭遇強烈反對，但有分析指出，隨著(zhù)TPP談判的完成，美國貿易談判問(wèn)題的焦點(diǎn)將開(kāi)始聚集到TTIP上，更多阻力也可能隨之而來(lái)。

　　在歐洲，歐盟內部對于這一貿易談判始終是矛盾重重，成員國之間，政黨之間意見(jiàn)很難達成一致，民眾更是不時(shí)舉行游行進(jìn)行反對。

　　雖然歐美官員聲稱(chēng)此輪談判雙方幾乎就TTIP涵蓋的所有領(lǐng)域進(jìn)行了磋商，但一些敏感議題仍被擱置討論。例如，“投資者與國家間爭端解決機制”在大西洋兩岸民眾中引起的爭議最大，歐美雙方均未決定是否將該機制納入TTIP協(xié)議。

　　根據該條款，投資者與投資東道國發(fā)生爭議時(shí)，允許投資者將爭議提交國際仲裁機構裁定。這也意味著(zhù)許跨國企業(yè)可以將政府訴諸法庭。民眾的擔憂(yōu)主要集中在擔心該條款會(huì )賦予跨國企業(yè)更大影響力，損害一個(gè)國家在公共衛生、安全等規范公共利益領(lǐng)域內的主權。

　　美國政府堅持將“投資者與國家間爭端解決機制”納入貿易協(xié)定的意愿更為強烈，盡管這一機制在美國也遭遇了一些反對。在最近達成的TPP協(xié)定中就已包含這一條款。此外，類(lèi)似條款早已存在于北美自由貿易協(xié)定和中美洲自由貿易協(xié)定中。

　　迫于歐洲公眾的壓力，歐盟早在2014年初就擱置了TTIP中關(guān)于投資者保護條款的談判，并進(jìn)行了公眾咨詢(xún)。上月，歐盟提出創(chuàng )建一個(gè)國際投資法庭和上訴機制來(lái)最終取代“投資者與國家間爭端解決機制”的新方案，規則比目前的“投資者與國家間爭端解決機制”機制更加透明，但遭到美國商會(huì )強烈反對。美國商會(huì )歐洲事務(wù)副總裁馬喬麗·科林斯表示，美國商界認為歐盟上述方案對外國投資的保護程度達不到投資者在一國投資時(shí)理性預期可獲得的應有保護水平，最多只能作為美歐進(jìn)行相關(guān)談判的起點(diǎn)。

　　貝爾塞羅表示，上述方案并不代表歐盟在投資者保護議題上的最終立場(chǎng)，歐盟委員會(huì )尚未向美方提交相關(guān)談判方案?？偛课挥谌A盛頓的捍衛公眾利益組織的梅琳達·圣路易斯說(shuō)，許多貿易專(zhuān)家、政府官員和消費者組織最關(guān)心的是“投資者與國家間爭端解決機制”賦予了外國投資者一個(gè)特別的訴訟體系來(lái)解決爭端，卻不適用于國內投資者和公民，美國和歐盟提議的方案都未能解決這一擔憂(yōu)。

　　數據跨境流動(dòng)和隱私保護也成為美歐自貿談判難以繞開(kāi)的敏感話(huà)題。早在2013年7月的TTIP首輪談判之前，美國防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登就通過(guò)媒體披露，美國國家安全局通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和電話(huà)秘密監聽(tīng)歐洲多國政要和民眾，引起歐洲多國政府的不滿(mǎn)，在國際社會(huì )掀起軒然大波。

　　歐盟最高司法機構歐洲法院本月初作出判決，認定歐美2000年簽署的關(guān)于自動(dòng)交換數據的《安全港協(xié)議》無(wú)效。今后美國網(wǎng)絡(luò )科技公司將收集到的歐洲公民數據送往美國將受到法律限制，這一裁定對臉書(shū)、谷歌、亞馬遜等美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭影響重大，再度引發(fā)對數據跨境流動(dòng)的討論。

　　科林斯說(shuō)，在歐洲法院作出這一裁決后，目前尚不清楚歐盟28個(gè)成員國將如何在具體實(shí)踐中解讀這一裁定，比如在哪些例外情況下數據跨境傳輸是法律允許的，這給在歐洲運營(yíng)的美國企業(yè)帶來(lái)了巨大不確定性。她同時(shí)認為，美歐談判官員很快將就如何重啟和升級《安全港協(xié)議》展開(kāi)磋商。

　　羅伊表示，歐洲的一些利益團隊對美國共享敏感數據的政策和體系缺乏信任，他們會(huì )以此為由反對TTIP協(xié)議，這可能會(huì )成為未來(lái)拖延TTIP談判進(jìn)程的重要敏感議題之一。

　　此外，美歐雙方有關(guān)如何統一醫療、食品和數據的交易標準等問(wèn)題則更為敏感。美歐雙方如何在TTIP中彌合監管分歧也不容易。美國認為自己在金融監管方面比歐盟嚴格，擔心將金融監管納入TTIP后，可能弱化其國際金融危機后確立的金融監管法律。歐盟則認為它們在化學(xué)品、食品添加劑、轉基因作物等方面的安全規定比美國嚴格，擔心TTIP會(huì )降低這些行業(yè)標準。

　　貝爾塞羅表示：“只有在對于公民的保護水平不變或者得到改善的前提下，雙方的合作才會(huì )成為可能?！必悹柸_說(shuō)，美歐雙方的任何新合作都不會(huì )改變在食品安全和數據保密等公共領(lǐng)域的監管方式。

　　經(jīng)濟影響深遠

　　巨大的經(jīng)濟利益是美歐雙方積極推進(jìn)TTIP的重要原因之一。分析指出，目前全球貿易增長(cháng)明顯放緩，其速度與全球經(jīng)濟增長(cháng)基本同速，而之前數年，貿易增長(cháng)的速度幾乎是經(jīng)濟增速的兩倍。一般來(lái)說(shuō)，商品和服務(wù)的自由流通會(huì )推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。因此自由貿易協(xié)定的達成將有助于提振經(jīng)濟。

　　如果歐美順利達成TTIP協(xié)議，雙方將建起世界最大自貿區，涵蓋全球8.5億人口，約40％的經(jīng)濟產(chǎn)出和50％的貿易活動(dòng)。據歐盟估計，歐美自貿協(xié)定一旦生效，每年將分別為歐盟和美國創(chuàng )造1190億歐元（約合1349.94億美元）和950億歐元（約合1077.68億美元）產(chǎn)值。

　　歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫在法國《費加羅報》發(fā)表的文章中表示，商貿是歐洲繁榮的基石。以法國為例，其出口大約為260萬(wàn)法國民眾提供了就業(yè)崗位，其中39萬(wàn)個(gè)與法國對美國的出口有關(guān)，未來(lái)這個(gè)數字還會(huì )增加，因為貿易協(xié)定將使法國的整體出口增加10%。通過(guò)降低商貿成本，TTIP還將有助于降低價(jià)格，擴大消費者的選擇，將由其有利于中小型企業(yè)，因為程序方面的差異將會(huì )盡可能地減少。TTIP還將有助于在一個(gè)不確定的世界里保護歐洲的標準與方式，推銷(xiāo)歐洲在勞動(dòng)者權益和環(huán)保等方面的價(jià)值觀(guān)。

　　有分析指出，出口對于歐洲大型經(jīng)濟體的繁榮直觀(guān)重要。以德國為例，德國的中小企業(yè)將尤為從協(xié)定中受益。比如，德國玩具制造商目前不能像美國出口滑板車(chē)，因為車(chē)把生產(chǎn)方式遵循的規定不同，如果此類(lèi)規定同化，將會(huì )給德國經(jīng)濟帶來(lái)益處。同時(shí)，官僚程序的減少也將使中小型企業(yè)受益，比如一些企業(yè)的產(chǎn)品不必在美國和歐洲接受兩次檢測。

　　還有觀(guān)點(diǎn)認為，如果TTIP可以取消關(guān)稅和其他貿易壁壘，消除不必要的官僚規定和投資限制，這對企業(yè)和消費者來(lái)說(shuō)均是利好。消費者將能以更加便宜的價(jià)格購買(mǎi)到進(jìn)口的電子和藥品等產(chǎn)品，這也將幫助企業(yè)提升銷(xiāo)售，而企業(yè)利潤增加之后，投資者也將從中受益。

　　根據慕尼黑經(jīng)濟研究所進(jìn)行的初步計算，完全一體化的經(jīng)濟區給美國帶來(lái)的額外增長(cháng)將占到其經(jīng)濟產(chǎn)出的13.4%，英國則為10%，德國為近5%。這意味著(zhù)每個(gè)歐美居民的產(chǎn)出都會(huì )增加4000美元，這將可能通過(guò)工資上漲和企業(yè)利潤分紅的形式發(fā)放到居民手中。

　　著(zhù)眼全球貿易標準制定

　　目前，全球貿易格局處于不斷的變化之中，雙邊和區域自由貿易談判發(fā)展迅猛。如果歐美順利達成TTIP協(xié)議，將對國際經(jīng)貿規則制定產(chǎn)生深遠影響。有分析指出，美歐作為全球最重要的經(jīng)濟區域，正力爭在貿易標準制定中占據先機，享有更多話(huà)語(yǔ)權。

　　德國經(jīng)濟部長(cháng)西格·加布里爾在德國媒體發(fā)表文章稱(chēng)：“我們有機會(huì )在促進(jìn)全球貿易增長(cháng)方面制定新的以及更好的標準。為環(huán)保和消費者制定標準，為投資和工人創(chuàng )造公正的條件，這必將是我們的目標?！?/p>

　　歐洲一些商業(yè)組織也對TTIP表示支持。德國工業(yè)聯(lián)合會(huì )負責人烏爾里?！じ窭锫灞硎?，公正和全面的自貿協(xié)定將有助于促進(jìn)歐洲的經(jīng)濟增長(cháng)和繁榮，我們需要積極地參與到未來(lái)世界貿易規則的制定中。

　　奧巴馬政府將TTIP將制定的規則稱(chēng)之為“21世紀貿易和投資規則”，對于數字貿易和知識產(chǎn)權保護問(wèn)題尤為重視，對于全球商業(yè)監管的統一也是其中重點(diǎn)。

　　有分析認為，新興工業(yè)化國家的發(fā)展以及經(jīng)濟和金融危機正在造就一個(gè)劇烈變化的國際環(huán)境，在此背景下，歐美均在調整其貿易政策。對于歐盟來(lái)說(shuō)，構建全面的雙邊和地區協(xié)議貿易網(wǎng)絡(luò )的趨勢正更加明顯，不僅在與新興市場(chǎng)國家，也在與工業(yè)化國家積極推進(jìn)貿易談判，以打開(kāi)更廣闊的市場(chǎng)。

　　目前，歐盟也在抓緊與其他國家和地區推進(jìn)自由貿易談判。歐盟已經(jīng)與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿易協(xié)定，與加拿大和越南就貿易協(xié)定達成原則性一致，并正與美國、日本、馬來(lái)西亞進(jìn)行談判。此外，澳大利亞和新西蘭也在推動(dòng)啟動(dòng)與歐盟的貿易談判。

　　但是一些經(jīng)濟學(xué)家也對雙邊和大型區域貿易協(xié)議可能帶來(lái)的弊端進(jìn)行了警示。

　　德國科學(xué)和政治基金會(huì )的經(jīng)濟學(xué)家黑里貝特·迪特爾教授認為，目前全球貿易政策出現多邊主義低位下降，地區協(xié)議盛行的趨勢。TTIP對于出口和進(jìn)口企業(yè)的影響沒(méi)有得到足夠的重視。超大型地區協(xié)議可能存在結構性缺陷，這些貿易協(xié)定的支持者可能低估了管理成本，而這對于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是相當大的負擔。臆想中的貿易自由化可能成為鞏固大企業(yè)低位、削弱競爭的措施。

　　迪特爾教授還警告稱(chēng)，應當避免大型地區協(xié)議中的歧視回歸問(wèn)題。1947年的關(guān)稅與貿易總協(xié)定中第一條的最惠條約就是將對國家的歧視排除在外。兩個(gè)就貿易自由化達成一致的國家必須令所有其他國家從中受益。但是現在人們往往忽視了這一點(diǎn)。

　　加拿大國際治理創(chuàng )新中心全球經(jīng)濟主任研究員多米尼克·隆巴迪對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這像TPP和TTIP這樣的區域性貿易協(xié)定將會(huì )成為促進(jìn)增長(cháng)的一個(gè)動(dòng)力，但是也要警惕不要讓這些貿易協(xié)定將其他國家排除在外，不要讓其成為政治籌碼。這些貿易協(xié)定也應當向其他希望申請加入的國家開(kāi)放。