環(huán)境形勢依然極其嚴重，生態(tài)系統功能依然十分脆弱的情況下，“十三五”如何堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設？

　　十八屆五中全會(huì )29日審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（下稱(chēng)《建議》）提出，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。根據《建議》，“生態(tài)文明建設”將被首次寫(xiě)入五年規劃。

　　復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青對《第一財經(jīng)日報》表示，新時(shí)期的生態(tài)文明建設是一場(chǎng)全民戰役，環(huán)保工作將進(jìn)入‘全民環(huán)?！拇蟓h(huán)保階段。要跳出“環(huán)?！眮?lái)推進(jìn)“環(huán)保，遵循包括經(jīng)濟周期、市場(chǎng)經(jīng)濟、價(jià)格機制、公共產(chǎn)品等在內的一切經(jīng)濟規律，正是從源頭解決自然資源環(huán)境保護的問(wèn)題，從根子上“釜底抽薪”地助力于生態(tài)文明建設。

　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“十三五”環(huán)保面臨四個(gè)特殊的外部形勢：一是“十三五”是全面建成小康社會(huì )前的最后一個(gè)五年規劃時(shí)期；二是環(huán)境質(zhì)量可能是全面小康指標中差距最大、最難實(shí)現的指標；三是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入增速下降和環(huán)境承載力達到或接近上線(xiàn)的新常態(tài)；四是主要領(lǐng)域的改革要取得決定性成果。

　　“‘十三五’環(huán)境保護必須要同時(shí)回答兩個(gè)重大命題：一是如何滿(mǎn)足人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求？二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展？”他認為，過(guò)去環(huán)境保護工作主要集中在回答第一個(gè)命題，把維護人民群眾的生存環(huán)境作為主要任務(wù)，而對如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟發(fā)展，未予關(guān)注和行動(dòng)。

　　“現在，在環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上線(xiàn)而經(jīng)濟仍需保持中高速增長(cháng)的雙重夾擊下，環(huán)境保護必須更加深刻地融入到經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程之中，不但約束開(kāi)發(fā)行為，而且干預經(jīng)濟決策，用環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行調控，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展走向綠色化的新境界?！彼f(shuō)。

　　李志青認為，在“十三五”期間，生態(tài)文明建設面臨著(zhù)“前狼后虎”的嚴峻挑戰，唯有發(fā)揮出改善環(huán)境、倒逼經(jīng)濟、造福民生的多重功效，才足以真正實(shí)現第一個(gè)百年的小康目標。

　　李志青表示，重視社會(huì )規律對于生態(tài)文明建設的最大意義在于：環(huán)保也需要倒逼。在民生這個(gè)紅線(xiàn)面前，社會(huì )發(fā)展的成本和壓力將通過(guò)醫療衛生、生活質(zhì)量、公平公正、社會(huì )參與等多種渠道傳遞到環(huán)保領(lǐng)域。

　　他認為，中國的環(huán)保問(wèn)題不單單是市場(chǎng)失靈造成的，很大程度上也有政府失靈的因素，尤其是地方政府在環(huán)保上的失職，因此，如何重新打造政府官員的綠色激勵機制就變得尤為重要。目前已經(jīng)開(kāi)始再造綠色GDP的考核機制，但這對于環(huán)保積弊而言，可能是遠遠不夠的。

　　中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南認為，“十三五”環(huán)境保護規劃應該在全面建成小康社會(huì )目標下，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康、生態(tài)功能良好、環(huán)境安全穩定這樣4個(gè)領(lǐng)域去設計。要確定一批環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)達標、需要維持改善的城市和地方(標桿城市)、一批“十三五”經(jīng)過(guò)努力能夠達標的地方和城市(達標城市)、一批不能實(shí)現達標但得到改善的地方和城市(改善城市)。

　　《建議》明確，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。環(huán)保專(zhuān)家告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前，環(huán)保執法難最大的障礙在于行政管理體制。地方環(huán)保局接受上級環(huán)保部門(mén)和當地政府的雙重領(lǐng)導。盡管地方環(huán)保局在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于上級環(huán)保部門(mén)，但在預算和人事上受當地政府的領(lǐng)導和控制。

　　在這樣的制度安排下，地方政府對環(huán)保工作的投入是全面平衡地方工作和各個(gè)職能部門(mén)的結果。實(shí)際情況往往是地方政府官員把當地經(jīng)濟發(fā)展放在工作的首要位置，很少考慮對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監管。

　　在一些經(jīng)濟落后的基層地區，行政干預還很?chē)乐?，一些污染大?hù)往往同時(shí)也是利稅大戶(hù)，受到地方一些領(lǐng)導的特別關(guān)愛(ài)。企業(yè)一旦出現環(huán)保方面的問(wèn)題，政府就會(huì )干預環(huán)保執法。不允許關(guān)閉污染企業(yè)，不允許對企業(yè)下達行政處罰決定，不允許環(huán)保執法機關(guān)申請法院強制執行，使環(huán)保執法決定成為一紙空文。