3日，國新辦就貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，編制好國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )。國家發(fā)改委主任徐紹史在會(huì )中表示，今年前三季度，在全球經(jīng)濟不景氣情況下，中國經(jīng)濟依然保持了6.9%的增速，一直處于合理區間，中國經(jīng)濟基本面長(cháng)期向好沒(méi)有改變，在“十三五”期間保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)是具備條件的。需求引領(lǐng)、供給創(chuàng )新是當前穩增長(cháng)的重要措施，未來(lái)將從三個(gè)方面深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

　　目標設定具備三大特點(diǎn)

　　“初步評估，"十二五"規劃的主要發(fā)展目標能夠如期實(shí)現，"十二五"規劃提出的主要任務(wù)也能夠如期完成，這為"十三五"經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了良好基礎?！毙旖B史表示，此次發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》指出，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，實(shí)現發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”：一是推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展；二是推動(dòng)協(xié)調發(fā)展；三是推動(dòng)綠色發(fā)展；四是推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展；五是推動(dòng)共享發(fā)展。這“五大發(fā)展”理念是此次“十三五”《建議》最核心的內容。

　　《建議》提出堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個(gè)大局、堅持黨的領(lǐng)導等“六個(gè)堅持”的發(fā)展原則。并且，按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰略布局要求，《建議》提出了五個(gè)方面的目標要求。一是提出了經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；三是國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；五是各方面制度更加成熟定型。

　　值得注意的是，上述五方面發(fā)展目標的設定具備三個(gè)特點(diǎn)。一是符合國情。深入分析國內國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續性，又與時(shí)俱進(jìn)、因應時(shí)勢，豐富了目標內涵。實(shí)現經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，不僅需要完成國內生產(chǎn)總值和城鄉居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，充分體現新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。二是貼近百姓?！督ㄗh》提出了戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標，這些目標不僅是人民群眾最關(guān)心，也是各級黨委和政府需要努力完成、使人民群眾看得見(jiàn)、能受惠的實(shí)事。三是體現了問(wèn)題導向?！督ㄗh》既提出收入差距縮小、農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區域性整體貧困，又提出主要污染物排放總量大幅度減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標要求。

　　利好因素持續匯聚

　　徐紹史表示，當前宏觀(guān)環(huán)境確實(shí)面臨壓力，但“十三五”期間保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)是具備條件的。全球經(jīng)濟格局利于中國經(jīng)濟發(fā)展，中國仍然處于“可以大有作為”的戰略機遇期。下一輪經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)取決于技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng )新驅動(dòng)形成了歷史性交匯，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了“機會(huì )窗口”。此外，中國有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000多萬(wàn)市場(chǎng)主體，中國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展潛力、韌性和回旋余地，中國有決心也有條件保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)。

　　徐紹史表示，“十三五”期間，我國的發(fā)展目標是穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，其中穩增長(cháng)排第一位，現在各方正采取各種措施促進(jìn)穩增長(cháng)。從“三大需求”即投資、消費、凈出口來(lái)看，目前消費平穩增長(cháng)，10月份社會(huì )消費品零售總額小幅上升，預計受“雙十一”網(wǎng)購熱潮促進(jìn)，11月份可能也會(huì )上升；基礎設施建設盡管已經(jīng)連續四五個(gè)月增長(cháng)，增幅達18.4%，但在經(jīng)濟增速放緩的背景下，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資出現回落，其中制造業(yè)局部產(chǎn)能過(guò)?，F象比較突出，導致投資意愿不太強，房地產(chǎn)投資正在進(jìn)行調整，總體上還在回落，不過(guò)近幾個(gè)月房地產(chǎn)銷(xiāo)量和銷(xiāo)售金額都在小幅上升，相信接下來(lái)會(huì )有一個(gè)比較平穩的調整過(guò)程；對外貿易方面，目前全球經(jīng)濟增速放緩，對外貿易壓力非常大，即使這樣，中國出口份額依然沒(méi)有減少，而以原油為代表的大宗商品價(jià)格震蕩下跌，令進(jìn)口數量沒(méi)有減少的情況下金額同期發(fā)生下降。

　　徐紹史指出，“穩增長(cháng)”首先要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，補短板、調結構；其次要更好地發(fā)揮消費的基礎作用，消費環(huán)境需要進(jìn)一步完善，我國在醫療、教育、健康、養老、文化、旅游等方面消費潛力非常大；第三，對外貿易方面要繼續轉型升級；第四是要進(jìn)一步增加有效供給。

　　深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

　　徐紹史表示，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是“十三五”的一大亮點(diǎn)。當前，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略主要有三方面工作。

　　一是全面深化改革。要深化體制機制改革，涉及產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進(jìn)和培養制度等，通過(guò)體制機制改革創(chuàng )造一個(gè)良好的制度環(huán)境；深化政府自身改革，核心是簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境；此外還包括商事制度改革。

　　二是從五個(gè)方面著(zhù)手激發(fā)創(chuàng )新活力，增強創(chuàng )新能力，即在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室；加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展；在有條件的省區系統地推進(jìn)全面創(chuàng )新的改革試驗，努力在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；加強國家創(chuàng )新能力建設，要建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺；大力培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　三是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，基于互聯(lián)網(wǎng)“四眾”——眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，進(jìn)一步為“雙創(chuàng )”提供支撐平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據等進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。