????黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）從全局性、根本性、方向性和長(cháng)遠性著(zhù)眼，確立了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新理念，即創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的五大理念。這五大發(fā)展理念，認真總結了國內國外發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，凝聚了各個(gè)方面的發(fā)展共識，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調和不可持續的問(wèn)題，回應了廣大人民群眾對發(fā)展的新期待，是助推“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì )決勝階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科學(xué)理念。

????制定背景：發(fā)展階段新變化

????人類(lèi)關(guān)于發(fā)展的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了長(cháng)時(shí)間探索，形成過(guò)不盡相同乃至大相徑庭的認識及其理論概括。特定發(fā)展階段的主要矛盾決定了主流發(fā)展理念和主攻方向。在較早的發(fā)展階段上，發(fā)展往往局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其強調經(jīng)濟總量擴大，造成以經(jīng)濟增長(cháng)替代更廣義發(fā)展的理論和實(shí)踐傾向。這種傾向在特定發(fā)展階段上一經(jīng)形成，則導致發(fā)展目標的狹隘性、發(fā)展模式的偏倚性和發(fā)展結果的局限性。在資本稀缺、勞動(dòng)力相對過(guò)剩和居民收入普遍低下的發(fā)展階段中，以國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)為導向的發(fā)展，無(wú)疑有助于擴大經(jīng)濟總量、增加就業(yè)、提高居民收入，是增強國力和改善民生的必要前提。

????隨著(zhù)發(fā)展進(jìn)程的不斷變化，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境也必然發(fā)生變化，不僅在以往的發(fā)展理念及其所指導的實(shí)踐中，長(cháng)期存在的問(wèn)題會(huì )逐漸積累、日益凸顯，而且一些曾經(jīng)行之有效的理念和實(shí)踐，也會(huì )隨時(shí)間的變化而趨于失效。因此，發(fā)展理念不應該也不可能是一成不變的，而需根據變化了的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，通過(guò)回應發(fā)展的目的是什么、發(fā)展不可以且不應該承擔的代價(jià)是什么、發(fā)展應該以何種方式、路徑和手段實(shí)現、發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)需要放在哪里、發(fā)展績(jì)效應該如何衡量，以及發(fā)展的成果如何得到共享等問(wèn)題而與時(shí)俱進(jìn)。

????我國發(fā)展階段變化的突出特點(diǎn)及對它的準確概括，是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入以增長(cháng)速度換擋、結構調整加速和增長(cháng)動(dòng)力轉換為特征的新常態(tài)。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之際，雖然同時(shí)遭遇一定的周期性沖擊，例如全球貿易增速減緩，為政策應對增加了復雜性和難度，但是，周期性因素卻不是新常態(tài)的本質(zhì)特征。單純強調外部因素或周期因素，而不能抓住造成經(jīng)濟下行壓力的主導性的結構性因素，政策就容易偏向采用刺激性手段，形成政府越俎代庖配置資源，或者用補貼引導企業(yè)投資。這樣刺激出的增長(cháng)速度，由于沒(méi)有伴隨著(zhù)企業(yè)競爭力的提高、財政能力的增強從而公共產(chǎn)品供給的擴大，不能達到增加有效供給、改善民生的目的，甚至會(huì )貽誤調結構和轉方式戰機。因此，對經(jīng)濟形勢的判斷要統一到新常態(tài)特征上來(lái)，促進(jìn)發(fā)展必須把五大理念貫穿始終。

????五大理念：目標導向與問(wèn)題導向相統一

????創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來(lái)我們黨治國理政的新理念、新思想和新戰略，對關(guān)于發(fā)展的目的、方式、路徑、著(zhù)力點(diǎn)、衡量和共享等方面的問(wèn)題作出了全面回應，具體體現了目標導向與問(wèn)題導向的統一。

????創(chuàng )新發(fā)展著(zhù)眼于培養新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。改革開(kāi)放后我國經(jīng)濟實(shí)現長(cháng)達34年平均9.8%的高速增長(cháng)，主要依靠體現在勞動(dòng)力和土地的低成本優(yōu)勢和技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢上的供給因素，以及居民收入提高、基礎設施建設和對外開(kāi)放帶來(lái)的巨大需求因素。隨著(zhù)2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP進(jìn)入中等偏上收入國家行列，同時(shí)，15~59歲勞動(dòng)年齡人口總量達到峰值，人口撫養比抵達從下降轉而上升的拐點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生了根本性的變化，支撐高速增長(cháng)的傳統動(dòng)力相應式微。

????從國際經(jīng)驗，許多國家在類(lèi)似發(fā)展階段上，傳統增長(cháng)源泉逐漸消失，又未能培養出必要的創(chuàng )新能力，失去了經(jīng)濟增長(cháng)的持續動(dòng)力，因而陷入“中等收入陷阱”。從我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰看，創(chuàng )新能力不強仍是我國與發(fā)達國家差距所在。因此，使創(chuàng )新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，形成經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期可持續動(dòng)力，才能保持中高速增長(cháng)，在2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，并進(jìn)而跨越中等收入階段。根據創(chuàng )新驅動(dòng)的特點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率的提高速度及對增長(cháng)的貢獻能力，是衡量創(chuàng )新成效的一個(gè)比較綜合性的指標。

????協(xié)調發(fā)展著(zhù)眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長(cháng)期存在著(zhù)不平衡、不協(xié)調和不可持續問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙新常態(tài)下保持中高速增長(cháng)和實(shí)現分享、包容的障礙。國際經(jīng)驗和我國現實(shí)都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段上，各種社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險，往往因區域、城鄉、經(jīng)濟和社會(huì )、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設與國防建設等方面的不協(xié)調而產(chǎn)生和加深，一些國家也正是因此而落入中等收入陷阱。因此，堅持“四個(gè)全面”，按照《建議》的部署促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調性，是持續健康發(fā)展的內在要求。

????綠色發(fā)展著(zhù)眼于發(fā)展的永續性，順應人民對美好生活的追求。有一種傳統觀(guān)念認為，增長(cháng)與污染的關(guān)系類(lèi)似于一條“倒U字形”曲線(xiàn)，因此先污染后治理是一種備選或者不可避免的方式。我國長(cháng)期以來(lái)主要依靠物質(zhì)投入驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)，與這種認識偏差有關(guān)，已經(jīng)造成對資源環(huán)境和生態(tài)的欠債。綠色發(fā)展理念認為，人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現了發(fā)展的目的本身，綠水青山就是金山銀山。而資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)遭到破壞，則難以修復，必然要為此付出極高的代價(jià)。特別是，環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的損害，代價(jià)尤其昂貴。全面建成小康社會(huì )，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感，必然不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。

????開(kāi)放發(fā)展著(zhù)眼于用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現內外發(fā)展聯(lián)動(dòng)。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展，受益于經(jīng)濟全球化和自由貿易。我們不僅要不斷提高利用國際市場(chǎng)、在全球范圍配置產(chǎn)能和應對國際經(jīng)貿摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，提高國際經(jīng)貿等方面的制度性話(huà)語(yǔ)權，通過(guò)參與全球經(jīng)濟治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體，主動(dòng)利用、擴大和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。

????共享發(fā)展著(zhù)眼于解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，體現了中國特色社會(huì )主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調問(wèn)題表現為城鄉、區域和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等。全面建成小康社會(huì )，必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標志。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現為堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，提供更充分、更均等的公共服務(wù)。

????目標實(shí)現：重視潛在增長(cháng)能力和改革紅利

????《建議》對于全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年目標提出的總體量化要求，是經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，到2020年GDP總量和城鄉居民收入在2010年基礎上翻一番。根據橫向和縱向比較，并且從經(jīng)濟增長(cháng)換擋減速這一新常態(tài)特點(diǎn)出發(fā)，中高速可以定義為實(shí)現翻番目標所要求的增長(cháng)速度。通過(guò)這種倒排方式和倒逼機制，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展設定時(shí)間表，實(shí)施路線(xiàn)圖也相應由此確定。我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，只要把握住新常態(tài)下發(fā)展重要機遇期內涵的變化，完全可以實(shí)現上述目標，避免中等收入陷阱，為第二個(gè)百年目標的實(shí)現打下牢固的基礎。

????2010年我國GDP總量為40.89萬(wàn)億元。按照到2020年GDP總量和城鄉居民收入在2010年基礎上翻一番的總體要求。若2015年GDP總量實(shí)現7%的增長(cháng)，“十三五”期間每年需要6.53%的增長(cháng)率，而如果2015年的增長(cháng)率是6.9%，則“十三五”期間需要平均每年增長(cháng)6.55%，即6.5%是底線(xiàn)。要實(shí)現這個(gè)不低于6.5%的增長(cháng)速度，關(guān)鍵在于潛在增長(cháng)能力加改革紅利。

????目前多數經(jīng)濟學(xué)家估算的“十三五”期間潛在增長(cháng)率在6%到7%之間。例如，我們根據生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的趨勢，估算“十三五”期間潛在增長(cháng)率為年均6.2%。與此同時(shí)，我們估算的改革紅利，即通過(guò)戶(hù)籍制度改革、調整生育政策，以及其他提高資源配置效率的改革，顯著(zhù)增加勞動(dòng)力供給、改善人力資本和提高全要素生產(chǎn)率，長(cháng)期可以將潛在增長(cháng)率提高1到1.5個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，改革紅利有的可以立竿見(jiàn)影，有的要在較長(cháng)時(shí)間里才能顯現出來(lái)。只要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，在6.2%的潛在增長(cháng)率的基礎上，增加不小于0.3個(gè)百分點(diǎn)的改革紅利，就可以達到中高速增長(cháng)的要求。

????至于城鄉居民收入在2010年基礎上翻一番的目標，鑒于近年來(lái)GDP增長(cháng)與居民收入增長(cháng)的同步性有所增強，只要經(jīng)濟增長(cháng)率能夠保證GDP翻番目標的實(shí)現，也就同時(shí)保證了城鄉居民收入翻番。更重要的是，上述定量目標的實(shí)現必須建立在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續性的基礎上，必須體現為為人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。在這方面，《建議》從非常廣泛的方面作出部署，既有含金量又切實(shí)可行。

????圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展，《建議》提出了一系列重大戰略和舉措。例如，為促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室；為促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，加快戶(hù)籍人口城鎮化率的提高，加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架；為促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度；為促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)“一帶一路”建設；為促進(jìn)共享發(fā)展，現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策等。

????全面小康社會(huì )，不是單純用GDP總規模來(lái)衡量的小康社會(huì )，也不是僅僅用平均數來(lái)表達的小康社會(huì )，而是全體人民都能切身感受到的全面的小康社會(huì )。只有在五大發(fā)展理念的指導下，通過(guò)一系列重大戰略、政策和舉措的實(shí)施，著(zhù)眼于把五大發(fā)展理念實(shí)際轉化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能實(shí)現我們的目標。

????（作者蔡昉系中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)）