國家衛生計生委全國生育意愿調查顯示，全國20-44歲已婚育齡人群平均理想子女數為1.93，但長(cháng)期以來(lái)的計劃生育政策，使得全國的實(shí)際生育行為僅保持在1.47這一低水平。

　　十八屆五中全會(huì )宣布放開(kāi)“全面兩孩”政策，這給王景燦這樣的家庭帶來(lái)了更多希望。專(zhuān)家認為，伴隨著(zhù)老齡化程度的加劇和人口紅利的逐步消失，通過(guò)政策調整鼓勵和刺激生育行為，全面縮小其與生育意愿的差距已成當務(wù)之急。

江蘇省洪澤縣的楊斌夫婦受益于“單獨二孩”政策的落地，迎來(lái)了二女兒楊佳蕊的出生?！⌒氯A社發(fā)

　　“從年輕化到老齡化，西方發(fā)達國家用了1個(gè)世紀，而我們只花了30年?！痹憬∮嬌魅?，首屆中華人口獎獲得者徐愛(ài)光說(shuō)。

　　早在“單獨二孩”政策放開(kāi)之前，中國的人口出生率就呈現持續下跌趨勢。目前我國的總和生育率遠低于2.1的人口正常更替水平?！巴砘橥碛腿丝诔擎偦菍е氯丝诔錾食掷m下降的重要原因?！眹倚l計委專(zhuān)家委員會(huì )委員、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授郭志剛說(shuō)。

　　郭志剛以“六普”人口結構為基礎的人口測算表明，未來(lái)60歲及以上老年人口規模將急劇增加，大約每10年就增加1億，大約在21世紀中期達到最高峰，約為4.8億人。世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

　　中國社科院副院長(cháng)、人口專(zhuān)家蔡昉說(shuō)，通過(guò)調整和完善生育政策，提高我國人口生育率，對推遲人口老齡化高峰的到來(lái)意義重大。他說(shuō)，有研究者估算，總和生育率每提高0.1，當60歲及以上人口占總人口比重在2075年前后達到最高點(diǎn)時(shí)，老齡化率可以從43.3%降低為41.8%?？瓷先シ炔淮?，其實(shí)卻把老齡化進(jìn)程延緩了15年。如果生育率可以進(jìn)一步向替代水平靠近，這個(gè)效果則更為明顯。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊日前透露，經(jīng)過(guò)綜合分析，現階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬(wàn)對，其中60%育齡婦女超過(guò)35歲，40歲上下的各占一半，城鄉比重差不多?！拔覀冾A測，未來(lái)幾年，出生人口會(huì )有一定程度的增長(cháng)。最高年份預計會(huì )超過(guò)2000萬(wàn)人，這些都是有預期的，也是可以應對的?！?/p>

　　追回漸失的人口紅利

　　蔡昉說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口持續增長(cháng)和比重不斷提高這樣一種生產(chǎn)性人口結構，可以通過(guò)保證勞動(dòng)力的充足供給和儲蓄率的提高，為經(jīng)濟增長(cháng)提供一個(gè)額外的源泉。研究發(fā)現，在2010年以前我國勞動(dòng)人口一直持續增加，人口撫養比不斷下降，勞動(dòng)力供給充足，人口負擔較輕，經(jīng)濟增長(cháng)的剩余不斷積累，出現了高儲蓄率、高經(jīng)濟增長(cháng)率，也就是人口紅利。

　　可是2000年之后，情況卻急轉直下?？偛课挥谡憬『菔械慕z綢之路集團是中國最大的絲綢制造業(yè)企業(yè)之一，去年絲綢制造行業(yè)銷(xiāo)售總收入達7.5億?？啥麻L(cháng)凌蘭芳卻憂(yōu)心忡忡：“上個(gè)世紀90年代，40歲以下的女工占到工廠(chǎng)總人數的50-60%，可現在40歲以上的人群卻占到了70%?！?/p>

　　從上個(gè)世紀的“解決就業(yè)”、“一起抱團做到退休”，到如今的后繼無(wú)人。身為浙江省絲綢協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)的凌蘭芳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，不僅僅是絲綢之路一家企業(yè)，這也是目前全國紡織行業(yè)在勞動(dòng)用工方面面臨的普遍狀況。短短幾年時(shí)間，全中國該行業(yè)的就業(yè)人數下降了至少三四百萬(wàn)?！皬?005、2006年開(kāi)始，各大織綢廠(chǎng)開(kāi)始陷入不斷走人不斷招人的怪圈，現在，30歲以下的女工幾乎成為斷檔?！?/p>

　　如果長(cháng)此以往，大量絲綢企業(yè)可能會(huì )面臨關(guān)停窘境?！耙痪褪乔Х桨儆嫏C械化和技能化，盡快達到發(fā)達國家紡織水平，要不就是無(wú)可奈何地接受整個(gè)行業(yè)的衰退?！彼f(shuō)。

　　事實(shí)上，勞動(dòng)年齡人口減少造成的招工難已是大多企業(yè)面臨的共同難題。每年百萬(wàn)計的勞動(dòng)年齡人口下降，正在危及中國“世界工廠(chǎng)”的地位。

　　江西一家服裝企業(yè)負責人說(shuō)，工廠(chǎng)如今更多地向縣區一級延伸，有助于招工。但企業(yè)用工成本也成倍上升，如今員工平均工資在3500到4000元，相對8年前至少翻了一番。

　　“每年有80萬(wàn)外來(lái)人口在支撐湖州的勞動(dòng)力市場(chǎng)，現在中西部勞動(dòng)力回歸，招工難正在顯現?！焙菪l生計生局副局長(cháng)徐林財說(shuō)，為了應對危機，浙江正在大力倡導“機器換人”?！翱珊芏嘈袠I(yè)，如建筑、輕紡是無(wú)法完全用機器替代的”。

　　“美國、日本、新加坡等發(fā)達國家為了應對勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，相繼采取了吸引留學(xué)生、引進(jìn)外來(lái)人口來(lái)務(wù)工的方式，如果中國的勞動(dòng)力人口占比持續下降，或許未來(lái)中國也將成為勞務(wù)輸入型國家?！焙贾輲煼洞髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授彭偉斌說(shuō)。

　　專(zhuān)家認為，“全面二孩”政策有助于在一定程度上緩解老齡化壓力，調整勞動(dòng)力結構，緩解我國人口紅利消退的速度，增強我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力和國際競爭力。經(jīng)濟發(fā)展規律顯示，每一次人口出生高峰之后，都會(huì )對應出現一個(gè)經(jīng)濟繁榮期。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)教授、社會(huì )學(xué)問(wèn)題專(zhuān)家廉思表示，少年強則中國強，年輕人群是創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉，在夢(mèng)想和激情的激勵下，他們是社會(huì )發(fā)展和前進(jìn)的最大推動(dòng)力。

　　江西省社科院農村經(jīng)濟研究所副所長(cháng)尹小健提出，全面放開(kāi)二孩，從長(cháng)遠來(lái)看，勞動(dòng)力供應和消費市場(chǎng)都擴大，但也不能忽視，這一部分人群的出生成長(cháng)，意味著(zhù)需要更多的資源，對于當前已經(jīng)緊繃的資源環(huán)境意味著(zhù)更多的壓力。新增人口“紅利”，需要先熬過(guò)這一過(guò)渡時(shí)期。

　　警惕日漸低迷的生育意愿

　　根據國家衛計委的全國生育意愿調查顯示，全國有近82%的已婚育齡人士理想子女數為2。但記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，在具體社會(huì )生活和經(jīng)濟約束下的生育行為往往顯著(zhù)低于生育意愿。

　　“人們由生育意愿到實(shí)現生育行為這一過(guò)程會(huì )受到一系列因素的影響，最終的行為結果遠少于此?！焙幽鲜∪丝诤陀媱澤刹繉W(xué)院教授張原震說(shuō)。

　　研究表明，經(jīng)濟發(fā)展對生育意愿具有明顯的“避孕效應”。城鎮生產(chǎn)、生活方式和文化觀(guān)念對于農業(yè)人口有同化作用，女性?xún)r(jià)值逐漸凸顯，傳統多子多福的觀(guān)念不斷被改變。

　　撫養成本也對生育意愿產(chǎn)生了直接的影響?！拔飪r(jià)水平的上漲，孩子成長(cháng)、養護、教育成本的提高都限制了生育量，這些生活的壓力讓生育選擇更現實(shí)更理性?！睆堅鹫f(shuō)。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認為，現實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì )盲目生育。

　　社會(huì )保障體系不健全也直接影響了女性的生育意愿。在上個(gè)世紀的相當長(cháng)一段時(shí)間內，甚至機關(guān)單位和企業(yè)家家都辦幼兒園，沒(méi)有的也想盡辦法幫助解決孩子的照料問(wèn)題?？扇缃裨谏虾?，95%以上的3歲以下兒童只能依靠家庭撫養照顧。觀(guān)念的轉變以及我國長(cháng)期推行的晚婚晚育政策，也使得人們的婚育年齡不斷推遲，導致年邁的祖父母輩無(wú)力幫助撫養下一代。許多人為此直接放棄了生育政策內二孩的計劃。

　　在溫州一家機關(guān)工作的王燕坦言自己不想再生。她說(shuō)：“過(guò)去帶孩子只求吃飽，現在帶孩子希望他成才。在溫州，一個(gè)孩子從生下來(lái)到大學(xué)畢業(yè)，沒(méi)有100萬(wàn)下不來(lái)?！?/p>

　　女性受教育程度提高以及職業(yè)發(fā)展訴求也起到了抑制生育意愿的作用。數據顯示，女性受教育程度越高，生育的數量就越少。伴隨著(zhù)越來(lái)越多的女性走上就業(yè)崗位，不少家庭不得不面臨孩子嗷嗷待哺和事業(yè)打拼之間的矛盾。而生育本身也加劇了原本就存在的隱性就業(yè)歧視。

　　“一些企業(yè)為節省成本而縮短產(chǎn)假的投訴每天都有，一些女性職工成功休完產(chǎn)假后又面臨降薪調職的問(wèn)題?！焙幽鲜●v馬店市婦聯(lián)辦公室主任蔡靜說(shuō)，這些都抑制了女性的生育意愿。

　　此外，受環(huán)境污染、晚婚晚育等因素影響，實(shí)際生育能力也遠遠低于生育意愿。

　　“通常來(lái)說(shuō)，生育意愿的下降是緩慢的過(guò)程，但生育行為的下降是快速的?！睆堅鹫f(shuō)，由于種種原因，人們會(huì )終止生育行為，但并不意味著(zhù)生育意愿的立刻改變。

　　兒子的一場(chǎng)肺炎，讓32歲的河南人劉陽(yáng)和妻子改變了盡快生育二孩的計劃?！罢娴臎](méi)有更多的精力去照顧第二個(gè)孩子了?！眲㈥?yáng)說(shuō)。

　　我國自2014年起陸續放開(kāi)了單獨二孩政策，此前的全國生育意愿調查表明，60%的單獨家庭希望生育二孩。但截至2015年5月底，全國符合條件的1100萬(wàn)對單獨夫婦中，只有145萬(wàn)對申請再生育。山東威海市符合政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育二孩，但實(shí)際申請量不足6%。鄭州市金水區大石橋社區，符合政策61%的人表示想生育二孩，但實(shí)際申請不足25%。

　　專(zhuān)家認為，生育意愿的降低拉大了與行為之間的剪刀差。當社會(huì )低生育水平的行為模式是人們的理性選擇時(shí)，生育意愿和行為之間的背離還會(huì )延續，這種背離將直接影響生育水平的走向。

　　如今，讓專(zhuān)家們擔心的是：去年起正式實(shí)施的“單獨二孩”政策，并沒(méi)有給中國帶來(lái)出生人口數井噴。2014年因新政出生的人口僅為47萬(wàn)，遠低于每年新增200萬(wàn)的預期。

　　更讓人憂(yōu)心的是，目前我國的年出生人口在1600萬(wàn)左右，加上人口新政年出生人口峰值在2200萬(wàn)左右。但未來(lái)10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)，這意味著(zhù)10年后即使生育率保持不變，出生人數也將萎縮接近一半。

　　“最大程度地縮減老齡化人口和出生人口的剪刀差，通過(guò)政策引導，合理激發(fā)人群的生育意愿和生育行為，將人口結構由目前的倒金字塔型慢慢引導到未來(lái)最為理想的橄欖型，才是政策的價(jià)值所在?！闭憬⌒l計委副主任王國敬說(shuō)。

　　應再出臺政策鼓勵生育

　　通過(guò)一定的政策調整來(lái)刺激生育意愿，維持人口結構合理已勢在必行。不少專(zhuān)家認為，小幅度的政策補償生育收效甚微，應加快縮小生育政策與生育意愿之間的差距，政策不能再糾結于雙獨、單獨和非獨層面。

　　“‘單獨二孩’作為計劃生育政策的補充，所帶來(lái)的進(jìn)步無(wú)疑值得肯定。但作為生育刺激政策，它的力度并沒(méi)有達到社會(huì )各界原先的預期?！睆堅鹫f(shuō)，在保持人口適度低增長(cháng)的同時(shí)，也要警惕低生育陷阱。

　　專(zhuān)家認為，從單獨二孩的實(shí)施效果來(lái)看，1980年以后的年輕人口的生育意愿已經(jīng)顯著(zhù)降低，即使全面放開(kāi)，也達不到人口的正常更替水平。

　　還有專(zhuān)家建議，可在必要時(shí)出臺措施鼓勵生育，尤其針對一些生育意愿低迷的地區，可以采取適當的激勵政策?！翱梢酝ㄟ^(guò)提高兒童福利，延長(cháng)女性職工產(chǎn)假，承擔女性產(chǎn)假期間工資福利，分攤企業(yè)用工成本等方式，緩解女性選擇生育的后顧之憂(yōu)?！焙菔袐D聯(lián)副主席梅會(huì )珠說(shuō)。

　　研究表明，生育意愿一旦下降到1.4左右的水平，即便采取刺激措施也很難回升?！氨睔W等一些發(fā)達國家生育意愿低迷，雖然孩子生下來(lái)的所有費用都是國家包干的，但大家還是不想生?！闭憬⌒l生與計劃生育委員會(huì )副主任王國敬說(shuō)，“把人口降下去簡(jiǎn)單，但想要提上去，目前還沒(méi)有哪個(gè)國家能做到?！?/p>

　　從事了30多年計生工作的河北省承德市計生委發(fā)展規劃科科長(cháng)王繼國甚至建議，不僅要放開(kāi)全面二孩，國家還應在5年內出臺獎扶二孩的措施，并在10年后修改婚姻法，參照西方發(fā)達國家經(jīng)驗，將法定結婚年齡調整到18歲，盡最大可能激發(fā)生育意愿、刺激生育行為。