據中國之聲《央廣夜新聞》報道，按要求，到今年年底每個(gè)?。▍^、市）都必須出臺戶(hù)籍制度改革方案，而調查發(fā)現，實(shí)際情況各地進(jìn)展不一，一些地方出不來(lái)，有些地方出來(lái)了，卻是紙上談兵。對于戶(hù)籍改革，農民關(guān)注戶(hù)口背后的福利待遇與社會(huì )保障是否一視同仁；對進(jìn)不進(jìn)城，則各有個(gè)的考慮。專(zhuān)家建議，加快城鎮化，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，要有規劃、投入，切實(shí)解決農民遇到的困難，更要因地制宜，尊重農民意愿。

　　解讀：戶(hù)籍人口城鎮化

　　黨的十八屆五中全會(huì )提出了加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率的目標。2014年我國城鎮常住人口7.49億，城鎮化率54.77%。里面包括了在城鎮居住6個(gè)月以上的2.5億左右農民工，以及隨這些農民工遷徙的家屬。新型城鎮化規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史表示，一個(gè)是要拓寬入戶(hù)通道，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。去年國務(wù)院印發(fā)了戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，并要求到今年年底每個(gè)?。▍^、市）都必須出臺方案。農業(yè)轉移人口有了城鎮戶(hù)籍之后，就要享受城鎮的公共服務(wù)：“我理解這個(gè)公共服務(wù)最核心有‘五件事’，就業(yè)、住房、醫療、社保、教育。有了這五個(gè)方面的公共服務(wù)，農業(yè)轉移人口就可以在城市待下去?！?/p>

　　徐紹史說(shuō)，加快“三掛鉤”機制，調動(dòng)城市政府吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)的積極性?！叭龗煦^”就是財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用新增指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數掛鉤、中央基建投資安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤：“我想強調，城鎮化實(shí)際上還有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要帶動(dòng)新農村的建設，進(jìn)一步改善農村的生產(chǎn)生活條件?！?/p>

　　蘇州：本地人的擔憂(yōu)

　　我國現行的戶(hù)籍管理制度有利也有弊,從現階段的社會(huì )發(fā)展形勢來(lái)看,這一政策的弊端在擴大,益處在縮小。因此,有必要對這一制度進(jìn)行大幅度改革。

　　到去年年底，蘇州市的本地戶(hù)籍人口和外地戶(hù)籍人口已經(jīng)持平，從蘇州社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，外地戶(hù)口人員還將不斷增加，今年蘇州將對戶(hù)籍準入制度進(jìn)行調整，這也引起本地戶(hù)籍人員的擔憂(yōu)。

　　蘇州現在的戶(hù)口準入制度規定，外地在蘇州人員必須同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件，才能把戶(hù)口遷入蘇州：在蘇州有一套75平方米以上的住房，房產(chǎn)證的產(chǎn)權要滿(mǎn)三年，要連續繳滿(mǎn)三年的社保。這三個(gè)條件擋住了很多外地在蘇人員轉入戶(hù)口。

　　最近蘇州公安局的年度總結會(huì )傳出消息，今年蘇州將對戶(hù)籍準入制度進(jìn)行調整。蘇州公安局人口管理支隊政委朱存太介紹：“在蘇州居住滿(mǎn)一定年限以后，我們適當放寬戶(hù)籍準入的一些條件，比如說(shuō)住房的面積的限制以及社保年限的限制等?！?/p>

　　放寬戶(hù)籍準入條件，大量在蘇州務(wù)工人員將受益，但是這樣會(huì )導致蘇州人口大增。人口增長(cháng)，肯定會(huì )拉動(dòng)住房消費，目前規模的醫院、學(xué)校也會(huì )更擁擠。有市民擔心：“這邊的人學(xué)校太擁擠了?，F在40人一個(gè)班已經(jīng)很多了，總不能60人一個(gè)班吧?！币虼朔艑拺?hù)口準入，還是循序漸進(jìn)的過(guò)程，張家港是已經(jīng)先行試點(diǎn)積分管理制度，通過(guò)對外地在張家港工作的人進(jìn)行綜合評定，積分達到落戶(hù)規定的新市民，就能把戶(hù)口轉入張家港市。

　　貴州：積分入戶(hù)政策

　　在城鎮化進(jìn)程中，如何實(shí)現農民市民化、公共服務(wù)均等化，貴州經(jīng)歷了流動(dòng)人口暫住證、流動(dòng)人口居住證、流動(dòng)人口積分入戶(hù)三個(gè)階段，讓流動(dòng)在城市的外鄉人安定安心。

　　為了孩子能在正規穩定的公立學(xué)校讀書(shū)，從小學(xué)一年級開(kāi)始到五年級，租住在貴陽(yáng)市白云區的羅昌慧不知求了多少學(xué)校開(kāi)過(guò)多少證明。但因為受戶(hù)籍限制，各大公立學(xué)校都把她的孩子拒之門(mén)外。私立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，加上教師流動(dòng)性大，五年時(shí)間孩子就換了三所學(xué)校，成績(jì)也是一滑再滑。同時(shí)和公辦學(xué)校相比，費用也是成倍數增加。但想到讓孩子和自己生活在一起方便照顧，夫妻倆還是堅持把孩子留在了貴陽(yáng)，但沒(méi)能讓孩子進(jìn)入公立學(xué)校一直以來(lái)都是羅昌慧的心結，直到2012年開(kāi)始辦居住證，她終于如愿以?xún)敗?/p>

　　2013年，貴陽(yáng)市出臺了《貴陽(yáng)市流動(dòng)人口積分入戶(hù)管理暫行辦法》，在全市范圍內開(kāi)展積分入戶(hù)管理工作。按規定，流動(dòng)人口可在辦理居住證后，居住或工作達一年以上，有固定職業(yè)和住所并繳納社會(huì )保險者，可以參加積分入戶(hù)管理。積滿(mǎn)260分的流動(dòng)人口可以通過(guò)積分入戶(hù)政策申請當地戶(hù)口。

　　河南：待遇仍存在差距

　　河南明確新型城鎮化目標，到2020年，河南將力爭全省常住人口城鎮化率達到56%，城市內部二元結構逐步得到破除，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。

　　今年43歲的蘇偉老家在河南信陽(yáng)農村，13年前，為了生活得更好，他帶著(zhù)家人到鄭州做生意。掙了錢(qián)，在鄭州買(mǎi)了房，但是至今，蘇偉用的依然是老家戶(hù)口。蘇偉說(shuō)：“我們在這是打工族，假如沒(méi)有固定的收入，以后養老方面、醫療方面沒(méi)有很大的保障。在老家最起碼我交的費用低?！?/p>

　　作為全國戶(hù)籍人口第一大省，河南戶(hù)籍制度改革事關(guān)億萬(wàn)群眾。去年，河南戶(hù)籍制度改革明確提出建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，而在鄭州，居住證制度已經(jīng)實(shí)行多年。

　　蘇偉說(shuō)，拿居住證生活一般情況下還是很便利的，但是碰到就醫就學(xué)的事，城鄉差別還是有。比如，城市里邊有農民工小學(xué)，但是要想上公立小學(xué)就不行；看病的話(huà)，在縣級或鄉級衛生院能報銷(xiāo)百分之八九十，在城市的報銷(xiāo)只有百分之三四十。

　　經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻細算改革利益賬之后發(fā)現，依附于戶(hù)籍制度之上的城鄉不平等福利，可以達到60種以上。進(jìn)城之后福利均沾，這一切都需要地方政府要有雄厚的財政實(shí)力。他坦言，戶(hù)籍改革，要解決人往哪里去，也要考慮錢(qián)從哪里來(lái)：“現在有研究部門(mén)測算，一個(gè)農民工的市民化，僅基本公共服務(wù)這一塊就要花十萬(wàn)塊錢(qián)。這樣一個(gè)高成本的改革需要建立成本分擔機制?！?/p>

　? 浙江、吉林：農村戶(hù)口吃香

　　2008年，浙江桐鄉開(kāi)始新戶(hù)籍制度改革，全市市民不再有“農業(yè)戶(hù)口”、“非農業(yè)戶(hù)口”的差別，統一登記成“城鎮居民”和“農村居民”。居民只要達到一定條件，就可以按照意愿遷移戶(hù)口。然而選擇遷往城鎮的農村居民越來(lái)越少，城鎮居民遷往農村的倒越來(lái)越多，農村戶(hù)口漸漸成了香餑餑。

　　究其原因，還是農村戶(hù)口上附著(zhù)的土地利益和房產(chǎn)利益。以前，農民自建房拆遷價(jià)和周?chē)績(jì)r(jià)差不多，如今相差可能有一半。也就是說(shuō)農村自建房拆遷也許能補償300萬(wàn)，但公寓置換的房屋市值只有150萬(wàn)元。

　　再加上桐鄉2009年就實(shí)現城鄉醫療一體化，農村戶(hù)籍人員購買(mǎi)城鄉合作醫療保險后，跟城市戶(hù)籍居民享有同樣的報銷(xiāo)比例。

　　此外，大學(xué)生畢業(yè)后不愿意進(jìn)城落戶(hù)，把戶(hù)口反遷回農村的現象也比較普遍。桐鄉的大學(xué)生小沈在讀大學(xué)期間，戶(hù)籍遷到了大學(xué)所在地北京，畢業(yè)后，家里又想了很多辦法，把市區的房子劃歸到親戚的名下，好不容把戶(hù)口遷到了鄉下村里。因為聽(tīng)說(shuō)村里要拆遷了，遷回去能分到很大一筆錢(qián)。小沈說(shuō)：“你在農村的房子要拆遷，就要看家里戶(hù)口簿上有多少人，人越多到時(shí)候分到的宅基地面積就更大。我們老家的房子有拆遷的可能，所以就把我們鎮上的房子先轉到我叔叔的名下，一家三口人就遷到農村，如果輪到拆遷的話(huà)，就能獲得更大的利益?！?/p>

　　吉林也有類(lèi)似的情況。今年28歲的崔紅，在通化市工作并把家安在了城里。但是她卻一直沒(méi)有把戶(hù)口從老家舒蘭市白旗鎮嘎鴨河村遷出，說(shuō)起其中的原因，還是因為農村現在的政策越來(lái)越好了：“比如說(shuō)現在對農村的土地的補貼，還有農忙補貼，這都是按照土地還有人頭進(jìn)行計算的，假如說(shuō)你戶(hù)口已經(jīng)劃出去了，你沒(méi)有土地我也不可能得到國家這些應有的補助了?！?/p>

　　雖然戶(hù)口在農村，但是崔紅卻更愿意在城市里工作，城市為她提供了更廣闊的就業(yè)空間，更加方便快捷的生活，而 “農村有地，有地就踏實(shí)”的想法則深深根植在她的思想當中，也成為了她奮斗努力的堅強后盾。