■十三五·開(kāi)放中國

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，“十三五”期間，“開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”?！督ㄗh》還強調，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內權威專(zhuān)家指出，“十三五”對開(kāi)放提出了更高的要求，在雙向開(kāi)放中更加主動(dòng)積極地參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提升制度性話(huà)語(yǔ)權，將成為“十三五”對外開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)。

趙乃育/繪?

　　《建議》明確提出，“十三五”期間，“開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成”，“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟”，這是對我國外向型經(jīng)濟提出的新要求。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從建議內容來(lái)看，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，將主要有三點(diǎn)變化，一是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度更高，二是高端制造業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展，三是自貿區建設沿著(zhù)從試點(diǎn)到推廣的路徑與國際規則對接。

　　如何理解更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟？在宋泓看來(lái)，“十三五”的開(kāi)放是在現有基礎上、結合現實(shí)國情，增加開(kāi)放的領(lǐng)域，提升開(kāi)放的水平，除了即將推出的“負面清單”上的內容之外，其余領(lǐng)域都做到內外無(wú)差別、自由平等地開(kāi)放。

　　在商務(wù)部研究院原院長(cháng)、研究員霍建國看來(lái)，“十二五”時(shí)期我國改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，而“十三五”將是我國外向型經(jīng)濟調整提升的關(guān)鍵期。他表示，三十多年來(lái)，與初始階段工業(yè)化相適應，我國實(shí)現了制造業(yè)大開(kāi)放和大發(fā)展，促進(jìn)了貨物貿易繁榮。在新的歷史起點(diǎn)上，只有更加開(kāi)放，才能獲得更大發(fā)展空間和更多發(fā)展機遇，才能提升參與更高水平國際競爭的活力和實(shí)力。更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟應在幾個(gè)方面著(zhù)力：加快實(shí)施高標準自貿區戰略，加快推進(jìn)上海自貿區等特殊區域開(kāi)放舉措在更大范圍復制和推廣，主動(dòng)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時(shí)更大膽地開(kāi)放服務(wù)貿易市場(chǎng)。

　　與之前的五年規劃比較，記者注意到，這次首次提出“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權”。此外，在提出“積極參與全球經(jīng)濟治理”的同時(shí)還強調了“公共產(chǎn)品供給”。

　　專(zhuān)家表示，我國已經(jīng)成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國、最大吸收外資國，對外投資也位列全球第三位，我國和世界經(jīng)濟的融合聯(lián)系進(jìn)一步加深。因此，與三十年前打開(kāi)國門(mén)招商引資、擴大出口的側重單向開(kāi)放不同，新五年的開(kāi)放是在全球經(jīng)濟版圖上的謀篇布局，是堅持統籌國內國際兩個(gè)大局基礎上的“雙向開(kāi)放”，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉。更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

　　新站位　從全球經(jīng)濟參與者到構建者

　　專(zhuān)家表示，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權，參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，這都與更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟相輔相成，而且也體現出我國從全球經(jīng)濟參與者到構建者的轉變。

　　“之前我們談開(kāi)放，認為外部條件是給定的，我們是被影響者，是接受者和承擔者，而現在一方面我們的進(jìn)一步發(fā)展需要外部提供機遇，另一方面，我們也會(huì )影響到外部，既要謀求自己的發(fā)展，也要考慮國際經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，承擔更多國際責任?！彼毋f(shuō)。

　　在聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇看來(lái)，制度性話(huà)語(yǔ)權應該主要指的是，基于我國在全球經(jīng)濟治理體系中的各方面實(shí)力，系統地引導和影響國際經(jīng)濟領(lǐng)域重大議程、發(fā)展方向及相關(guān)決策和實(shí)施過(guò)程的能力。之所以稱(chēng)“制度性”，是因為這指的是制度層面、機制性的影響力。他對記者表示，提高制度性話(huà)語(yǔ)權需要全面著(zhù)手，主要還是機構、程序和規則等幾方面，涉及治理體系的存量改革和增量導入兩個(gè)方向。

　　從全球視野來(lái)看，梁國勇指出，傳統的全球經(jīng)濟治理體系在提供公共產(chǎn)品方面存在明顯不足。其中一個(gè)重要表現在于，由于發(fā)展融資規模的限制和條件的約束，在向發(fā)展中國家基礎設施、基礎工業(yè)建設等提供支持方面做得很不夠。

　　他表示，隨著(zhù)對外投資增長(cháng)，特別是在“一帶一路”的推動(dòng)下，中國將在發(fā)展中國家基礎設施發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)能建設方面發(fā)揮核心推動(dòng)作用。而通過(guò)推動(dòng)設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚開(kāi)發(fā)銀行等新機構，以及向聯(lián)合國等國際組織的相關(guān)項目提供資金支持，中國正在國際公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮極其重要的作用。此外，順應全球范圍內的“新區域主義”浪潮，進(jìn)一步強化自貿區戰略，在區域和雙邊層面大力推動(dòng)自由貿易和投資，并積極參與和引導國際經(jīng)濟新規則的制定。

　　新布局　以有序開(kāi)放促價(jià)值鏈提升

　　在《建議》勾勒出的未來(lái)五年開(kāi)放新圖景中，負面清單、自貿區戰略、“一帶一路”等戰略將全面深入推進(jìn)。對外開(kāi)放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿易方式的體制，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入，擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

　　梁國勇認為，“十三五”期間，開(kāi)放層次的提升要特別針對原有的短板，如貿易領(lǐng)域的服務(wù)貿易出口、外資方面的服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)對外開(kāi)放、對外投資方面的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)海外投資、行業(yè)價(jià)值鏈定位等“傳統弱項”。而開(kāi)放程度的深化要符合整體經(jīng)濟轉型升級的要求，要強調國際競爭力的提升。

　　他指出，未來(lái)政策的一個(gè)重要著(zhù)眼點(diǎn)是競爭：不僅是國內競爭，而且是國際競爭；不僅是企業(yè)間的競爭，也包括國家間的競爭；不僅包括目前的競爭，也包括未來(lái)的競爭。面對國際經(jīng)濟領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新挑戰，除了“以變應變”，還要“以變促變”，以求為國家的長(cháng)遠發(fā)展創(chuàng )造良好的外部制度環(huán)境。相應地，我國也將在推動(dòng)全球化進(jìn)程和促進(jìn)世界經(jīng)濟治理結構改革方面發(fā)揮更為積極的引領(lǐng)作用。

　　宋泓也認為，未來(lái)五年，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級是重點(diǎn)。一部分自主開(kāi)放的內容，是我們已經(jīng)在做的相對容易的，而還有一部分是要升級的、要進(jìn)入的部分，是有不確定性的，同時(shí)也恰恰是未來(lái)的立足點(diǎn)?？傮w而言，就是要推進(jìn)有序的、有針對性的合作，以提高競爭力的方式去適應新的國際競爭。

　　商務(wù)部研究院副院長(cháng)邢厚媛表示，要把握節奏次序，先急后緩，先易后難。堅持以試點(diǎn)為基礎、梯度開(kāi)放的戰略步驟，通過(guò)自由貿易園區（試驗區）成功經(jīng)驗的推廣、改革開(kāi)放新高地的輻射帶動(dòng)，有序推動(dòng)對外開(kāi)放，維護好宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局和秩序，處理好穩定與改革、開(kāi)放與發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現可持續發(fā)展。要統籌國內國外發(fā)展兩個(gè)大局，用全球視野破解困局。堅持高水平引進(jìn)來(lái)和大規模走出去相結合、對外開(kāi)放與對內改革相互促進(jìn)，通過(guò)“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作，構建由我國引領(lǐng)的跨國產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而在長(cháng)江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的合力之下，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位。