中共十八屆五中全會(huì )再次提及建立現代稅收制度并將其寫(xiě)入了十三五規劃建議稿。從中共十八屆三中全會(huì )召開(kāi)之日算起，當下這一輪稅制改革已經(jīng)持續了兩年?；剡^(guò)頭來(lái)仔細梳理兩年來(lái)的稅制改革進(jìn)程，我們發(fā)現當下這一輪稅制改革的推進(jìn)步伐慢于預期。

　　在建立現代稅收制度的旗幟下，本輪稅制改革走的是一條間接稅和直接稅此減彼增的稅制結構優(yōu)化道路。鑒于直接稅，特別是面向自然人征收的直接稅是我國現行稅制結構的“軟肋”地帶，本輪稅制改革的看點(diǎn)、難點(diǎn)以及重點(diǎn)，從一開(kāi)始便鎖定了直接稅。

　　迄今為止，納入直接稅改革視野中的房地產(chǎn)稅也好，個(gè)人所得稅也罷，不僅均未能依照原定的時(shí)間表推進(jìn)到位，而且，照此下去，今后五年的前行之路亦不夠明朗。

　　這究竟是什么原因造成的呢？

　　不少人將其歸結于既得利益格局的障礙，這固然是對的，也大致符合事實(shí)。但是，透過(guò)既得利益格局調整難題的表象而深入到圍繞直接稅建設的論證過(guò)程，還會(huì )發(fā)現，除此之外，一個(gè)更值得關(guān)注、也更直接的原因在于，在涉及類(lèi)如開(kāi)征房地產(chǎn)稅和實(shí)行個(gè)人所得稅綜合制等直接稅建設的問(wèn)題上，包括學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層在內，人們的認識并不那么一致。其實(shí)，恰是由于共識不夠充分，存在種種猶疑，在論證尚未推進(jìn)至真正觸動(dòng)既得利益格局調整的實(shí)施方案階段之前，便有可能中途擱淺、走不下去了。

　　比如，有這樣的說(shuō)法，中國稅收制度的優(yōu)越性就在于間接稅比重高。在過(guò)去的幾十年中，正是憑借著(zhù)間接稅比重高的優(yōu)勢，才能保證國家稅收及時(shí)、足額、可靠地進(jìn)入國庫，從而保證國家財政需要。也正是依賴(lài)于間接稅比重高的優(yōu)勢，才能保證若干輪稅制改革的迅速、順利、有效實(shí)施。倘若丟掉了這個(gè)制度優(yōu)勢，國家稅收的及時(shí)、足額和可靠性如何來(lái)保證？今后的稅制改革還能不能像以往那樣迅速、順利和有效實(shí)施？

　　又如，也有如此的疑問(wèn)，直接稅和間接稅均衡發(fā)展是一個(gè)長(cháng)遠的目標，中國的經(jīng)濟社會(huì )尚未推進(jìn)到必須發(fā)展直接稅的階段。在當下的中國，不僅人們的思想狀況和納稅意識尚未達到心悅誠服地直接繳納稅收的程度，而且稅務(wù)機關(guān)的征管手段和技術(shù)水平也不適宜于直接向自然人征稅。倘若新開(kāi)征的房地產(chǎn)稅和綜合計征的個(gè)人所得稅在實(shí)際運行中受阻且難以在短期內改善，稅收制度應有的權威性和嚴肅性該如何保證？因稅收收入短收、欠收而可能形成的財政收入窟窿又該如何去填補？

　　還如，甚至有下述的論證，中國的富人還年輕，正處于成長(cháng)階段。中國經(jīng)濟發(fā)展也離不開(kāi)來(lái)自于私人的投資。當前最需要做的事情是留住富人，保護好私人投資的積極性。倘若在這個(gè)時(shí)候開(kāi)征以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅，實(shí)行個(gè)人所得稅的綜合計征，那會(huì )不會(huì )引發(fā)移民潮？會(huì )不會(huì )抑制私人投資的積極性？又會(huì )不會(huì )同當前穩增長(cháng)大計相矛盾？

　　再如，如下的議論更具普遍性，中國歷來(lái)將價(jià)格與稅收混同一起，稅收隱含于商品和服務(wù)價(jià)格之中，消費者在不知不覺(jué)中繳納稅收。倘若按照“逐步提高直接稅比重”的路線(xiàn)，隨著(zhù)間接稅的減少和直接稅的增加，稅收變得透明了，稅收負擔趨向于“公開(kāi)、公平和公正”了，會(huì )不會(huì )引起不必要的社會(huì )震蕩？會(huì )不會(huì )有礙于國家長(cháng)治久安目標的實(shí)現？

　　應當說(shuō)，上面所列舉問(wèn)題無(wú)一不是至關(guān)重要的，無(wú)一不是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的。只要這些問(wèn)題不解決，只要這些猶疑因素繼續纏繞在人們心頭，鎖定于建立現代稅收制度目標的本輪稅制改革就難以繼續扎實(shí)推進(jìn)。當然，更難以按照十八屆五中全會(huì )要求，于“十三五”時(shí)期全面落實(shí)到位。

　　這是因為，當下正在推進(jìn)中的本輪稅制改革，并非以往歷輪稅制改革的簡(jiǎn)單延續，而是站在新的歷史起點(diǎn)上，基于實(shí)現國家治理現代化的新理念、新思想、新戰略布局的全新的一輪稅制改革。說(shuō)的具體一點(diǎn)，所謂現代稅收制度，其目標所指，就是稅收制度體系和征收管理能力的現代化。其核心和靈魂，就是稅收的公開(kāi)、公平和公正。這意味著(zhù)，這一輪稅制改革只能以大不同于以往的理念、思想和戰略向前推進(jìn)。否則，駐足于以往的理念、思想和戰略而在直接稅建設的相關(guān)問(wèn)題上糾結不止，甚至連介入改革方案研究的學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層都不能從心底里認同，怎么能設想改革能實(shí)實(shí)在在地順利推進(jìn)到“接地氣”階段？

　　所以，當下最緊迫的一項任務(wù)，就是瞄準建立現代稅收制度這個(gè)大方向，進(jìn)行充分而深入的理論探索，從而廣泛地凝聚共識。以此為基礎，在全社會(huì )范圍內形成推進(jìn)改革的強大合力，讓改革義無(wú)反顧地持續前行，直達彼岸。