華北地區連日來(lái)再度遭遇大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼發(fā)布霾橙色預警信號。霧霾污染不斷加劇的情況下，新一輪治霾行動(dòng)啟動(dòng)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，為應對此次重污染天氣，京津冀及周邊地區已經(jīng)有多個(gè)城市發(fā)布相應等級的預警，并啟動(dòng)應急預案。環(huán)保部近日派出10個(gè)督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。督查結果顯示，部分企業(yè)應急減排方案未落實(shí)，一些企業(yè)仍在違規排放。

12月1日，一名戴口罩的交警在北京宣武門(mén)路口執勤?！⌒氯A社記者 陳曄華/攝

　　北京市氣象臺12月1日11時(shí)50分升級發(fā)布大霧橙色預警信號。北京市環(huán)境保護監測中心官網(wǎng)數據顯示，京西南區域點(diǎn)在11月30日18時(shí)左右，PM2.5達到當日濃度最大值，接近1000微克/立方米。截至12月1日8時(shí)，該區域點(diǎn)過(guò)去24小時(shí)PM2.5均值為745微克/立方米，大部分能見(jiàn)度不足500米，加上陰云覆蓋，大氣透明度很差。

　　天津11月30日也升級霾黃色預警為橙色，天津市環(huán)境監測顯示，當日清晨7時(shí)，全市27個(gè)空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)中，有20個(gè)AQI超過(guò)了400，局地甚至達到500。同日，河北也繼續發(fā)布霾橙色預警信號，截至11月30日13時(shí)，石家莊、保定、廊坊三地爆表。

　　此外，11月30日晚，鄭州市大氣辦發(fā)布緊急通知，受持續霧霾天氣影響，鄭州市將重污染天氣預警應急三級響應升級至二級響應，這是今年以來(lái)鄭州市首次啟動(dòng)重污染天氣預警應急二級響應措施。山東省環(huán)保廳監測數據顯示，截至12月1日9時(shí)，山東省共有11個(gè)城市出現重度污染及以上天氣。

　　不僅如此，隨著(zhù)寒冬到來(lái)，大規模霧霾開(kāi)始向江南、華南等地區蔓延。11月30日早晨長(cháng)江中下游以北大部地區都被大霧籠罩，波及約16個(gè)省區直轄市，這也是今年入冬以來(lái)我國范圍最廣、強度最強的一輪大霧天氣。為此，中央氣象臺將霧和霾的預警均升至橙色級別，為今年下半年首次。

　　環(huán)保部一位官員對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，和大氣污染現狀相比，目前措施想要很快起到效果難度很大。一方面霧霾形成原因非常復雜，另一方面，我國傳統的以煤為主的能源結構并不能很快發(fā)生改變，盡管各地都在抓緊推進(jìn)煤改氣，但是其進(jìn)程受到能源結構制約，隨著(zhù)北方供暖開(kāi)始，霧霾壓力將會(huì )更大。

　　頑固　企業(yè)違規排放屢罰屢犯

　　據悉，環(huán)境保護部于11月27日派出10個(gè)督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。

　　記者從環(huán)保部了解到，從督查結果看，部分企業(yè)應急減排方案未落實(shí)，廊坊三河市和大城縣納入應急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級為紅色預警響應后，部分企業(yè)仍按黃色預警要求采取減排措施。

　　值得注意的是，少數企業(yè)環(huán)境違法違規問(wèn)題依然突出，河南新鄉群翔化工有限公司在責令停產(chǎn)期間擅自開(kāi)工，生產(chǎn)裝置加熱爐超標排放。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問(wèn)題，渣土車(chē)、重型貨車(chē)道路遺撒現象時(shí)有發(fā)生。

　　“工業(yè)企業(yè)仍在違規排放，本應該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)，這些違規行為很多都是屢罰屢犯?！币晃欢讲樾〗M人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　值得注意的是，為破解“違法成本低”問(wèn)題，2015年1月1日起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》加入了按日計罰、查封扣押、行政拘留等措施。但實(shí)際上從今年以來(lái)環(huán)保部派出的督查組檢查結果來(lái)看，環(huán)境違法問(wèn)題仍較為普遍。

　　“造成京津冀地區冬季的霧霾天氣，主要是燃煤排放，但根源還是一些工業(yè)企業(yè)沒(méi)有做到排放達標?！币晃画h(huán)保官員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，以鋼鐵行業(yè)為例，根據對相關(guān)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示，通觀(guān)200多家鋼鐵企業(yè)，70%以上的鋼鐵企業(yè)無(wú)法按照標準排放污染物，即70%都存在超標排污的問(wèn)題，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒(méi)有污染治理設施。

　　“數據監測失真，煙囪里冒著(zhù)黑煙，你說(shuō)當地政府真的不知道？實(shí)際上很多時(shí)候政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘?！鄙鲜鋈耸刻寡?，滾滾黑煙背后，是難以撼動(dòng)的利益格局，甚至一些地方環(huán)保部門(mén)的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當地污染企業(yè)的“代言人”，幫助其作假逃避檢查。

　　“無(wú)法根除這些盤(pán)踞在背后的利益，政策的效果就不會(huì )顯現出來(lái)，治理霧霾只能是‘越治越霾’?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長(cháng)柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　癥結　能源結構單一亟待改變

　　柴發(fā)合表示，要從根本上治理霧霾，就要改變產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，一是要把能源消耗量降下來(lái)；二是要調整能源結構，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統能源的使用效率，降低排放。

　　一個(gè)不爭的事實(shí)是，長(cháng)期以來(lái)由于我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、產(chǎn)能過(guò)剩、能源結構單一等問(wèn)題，燃煤產(chǎn)生的污染物對大氣環(huán)境造成了巨大壓力。數據顯示，我國GDP占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過(guò)2200萬(wàn)噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠遠超出環(huán)境承載能力。

　　能源結構不合理導致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長(cháng)期以來(lái)，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物給大氣環(huán)境造成巨大壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文對記者坦言，除了機動(dòng)車(chē)污染等重頭污染源，實(shí)際上我們現在的相關(guān)落后產(chǎn)能的生產(chǎn)設備也對污染的貢獻率較大，大氣污染治理實(shí)質(zhì)上是能源結構的改革，這對我們來(lái)說(shuō)有很有意義，應急預案只能解決短期霧霾問(wèn)題，長(cháng)期來(lái)看，治理大氣污染必須完善相應機制，而不僅僅是應急措施。

　　多位分析人士認為，未來(lái)一段時(shí)期我國治霾任務(wù)仍然艱巨。根據國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。

　　中國科學(xué)院院士秦大河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，治理霧霾歸根結底是要改變我們的生產(chǎn)方式，徹底轉變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式，要把“調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”作為大氣污染防治的重要措施，未來(lái)嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　環(huán)保部污染防治司副司長(cháng)汪健表示，為了治理大氣污染，必然將會(huì )首先對高耗能等傳統產(chǎn)業(yè)“開(kāi)刀”，隨著(zhù)過(guò)剩產(chǎn)能的壓縮、對煤炭使用量和兩高行業(yè)準入的限制，短期內可能對行業(yè)盈利產(chǎn)生影響，但是從另一個(gè)方面看，也可以幫助這些行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。