?　　昨天，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作，審議通過(guò)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》、《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。會(huì )議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過(guò)加快農民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　▲經(jīng)濟工作

　　化解房地產(chǎn)庫存穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　會(huì )議強調，2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰。

　　要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現市場(chǎng)出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會(huì )保險費、財務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過(guò)加快農民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著(zhù)力補齊短板。要防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。要深化改革開(kāi)放，繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實(shí)保障人民群眾基本生活，保持社會(huì )和諧穩定。要抓好“一帶一路”建設，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，抓好重大標志性工程落地。要改善國內投資環(huán)境，保護外資企業(yè)合法權益，保護知識產(chǎn)權。

　　>>解讀

　　通過(guò)供給側改革為房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存

　　會(huì )議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過(guò)加快農民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。專(zhuān)家們認為，這意味著(zhù)新的住房改革思路已明確。

　　化解房地產(chǎn)庫存，必須長(cháng)期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長(cháng)期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮化，促進(jìn)農民工在城鎮定居落戶(hù)。這要求戶(hù)籍制度改革與深化住房制度改革同時(shí)推進(jìn)，形成合力。

　　據住建部有關(guān)負責人介紹，商品房市場(chǎng)和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場(chǎng)打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場(chǎng)矛盾。

　　在供給側改革范疇，面向青年群體租賃需求的長(cháng)租公寓，也是去庫存、穩市場(chǎng)的新領(lǐng)域。一些開(kāi)發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬(wàn)億元級市場(chǎng)。

　　會(huì )議提出，要擴大有效供給，保持有效投資力度，著(zhù)力補齊短板。北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)，當前中國經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足并存，這意味著(zhù)做好明年經(jīng)濟工作，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，“靶心”對準新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾，通過(guò)在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革，創(chuàng )造新供給，滿(mǎn)足新需求。

　　專(zhuān)家們認為，外需疲弱態(tài)勢難以逆轉，消費短期內“獨木難撐”，需要更加重視發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。

　　>>背景

　　高層月內兩提化解房地產(chǎn)庫存

　　“化解房地產(chǎn)庫存”的提出已不是首次，在今年11月10日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議，研究經(jīng)濟結構性改革和城市工作。會(huì )議提出，要推進(jìn)經(jīng)濟結構性改革，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。

　　次日，國務(wù)院總理李克強主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，一個(gè)重要議題就是部署以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動(dòng)力擴大內需。在討論促進(jìn)消費升級的議題時(shí)，戶(hù)籍制度改革及財稅改革成為與會(huì )者熱議的話(huà)題。

　　“我每次去農村和農民交談，幾乎沒(méi)有人不愿意進(jìn)城。大家普遍的愿望是，要過(guò)上和城里人一樣的好日子?！崩羁藦娫跁?huì )上說(shuō)。他要求相關(guān)部門(mén)加大力度推進(jìn)地市以下戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，加快推進(jìn)人口城鎮化。既釋放農業(yè)轉移人口消費潛力，帶動(dòng)住房、家電等消費，又能真正改善農民生活。

　　▲城市工作

　　加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率

　　昨天的政治局會(huì )議研究部署城市工作。會(huì )議強調，要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。要推進(jìn)農民工市民化，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。

　　更多農村人口將會(huì )進(jìn)入城市

　　目前，我國常住人口城鎮化率已接近55%，相比改革開(kāi)放之初不足20%的城鎮化率，有了巨大進(jìn)步。但與國際發(fā)達國家80%左右的高城鎮化率相比，未來(lái)發(fā)展空間依然很大。

　　“一方面要看到我國仍處在城鎮化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識到未來(lái)城鎮化進(jìn)程應從追求速度轉向追求質(zhì)量?！敝袊鞘幸巹潓W(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠對記者說(shuō)。國際經(jīng)驗表明，城鎮化率在30%到70%之間是城市快速發(fā)展階段。根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》預測，2020年我國城鎮化率將達到60%左右，意味著(zhù)更多農村人口會(huì )進(jìn)入城市。未來(lái)的城市工作對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展無(wú)疑更加重要，這也是此次中央政治局會(huì )議專(zhuān)門(mén)作出部署的原因所在。

　　讓新市民共享城市公共服務(wù)

　　“城鎮化的短板主要體現在戶(hù)籍人口城鎮化率不高?！敝胸斵k副主任楊偉民日前表示，城鎮現有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒(méi)能在城鎮落戶(hù)，沒(méi)能享受到相應的公共服務(wù)，沒(méi)有相應的市民權利。推進(jìn)農民工的市民化，是未來(lái)加快城鎮化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶(hù)籍制度改革敲開(kāi)了農民工進(jìn)入城市的大門(mén)，而“十三五”規劃建議表明，未來(lái)將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶(hù)”。

　　“宜居城市”需在多方面合理引導

　　交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著(zhù)?！耙鰪姵鞘幸司有?，引導調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)?！睍?huì )議提出建設“宜居城市”的著(zhù)力點(diǎn)。

　　“一個(gè)城市應該是一生之城?！敝袊茖W(xué)院可持續發(fā)展研究中心主任樊杰說(shuō)，成年前，能夠提供受教育機會(huì )；成年后，能夠提供給實(shí)現人生價(jià)值的場(chǎng)所；老年之后，能夠宜于養老。這些都需要在城市規模、布局、基礎設施建設上合理引導。

　　城市規劃“短命”現象將得到改善

　　近年來(lái)，很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導一任規劃”，城市藍圖成了一紙空文。

　　“要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實(shí)施情況的監督?！敝醒胝尉謺?huì )議開(kāi)出了治療頑疾的“藥方”。

　　“當前很多城市病的根源就出在城市規劃上?！眹鴦?wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)仇保興說(shuō)，一方面城市規劃本身不夠科學(xué)合理；另一方面規劃實(shí)施監督不嚴，表現在城市規劃法有法不依或執法不嚴。

　　城市規劃是否科學(xué)，關(guān)系著(zhù)城市發(fā)展的全局。一旦規劃出了問(wèn)題，城市損失動(dòng)輒數百億，傷害的是市民百姓的切身利益。未來(lái)如何在科學(xué)合理基礎上強化城市規劃的法治化，是改革完善城市規劃的重要方向。