中央經(jīng)濟工作會(huì )議解讀之二

　　按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，幫助企業(yè)降低成本成為明年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之一。會(huì )議指出，要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。我們認為，企業(yè)減負的“組合拳”應分先后主次、突出重點(diǎn)，降低稅費負擔可為明年企業(yè)減負打頭炮。

　　當前，高制度性交易成本約束、高稅費成本約束、高融資成本約束仍是束縛中國經(jīng)濟供給體系的主要因素，其中，稅費負擔較重更是企業(yè)生存過(guò)程中的痛點(diǎn)。今年以來(lái)，轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權已經(jīng)取得了顯著(zhù)進(jìn)展，一定程度上降低了企業(yè)制度性交易成本。與降低制度性交易成本相比，降低稅費成本有更大的操作空間和潛力；與降低融資成本相比，降稅費通過(guò)政府之手調節，效率高、針對性強。因此，降稅費應當在降低企業(yè)成本的“組合拳”中擔綱。

　　談及降稅費，很難不聯(lián)想到目前收支壓力大、矛盾突出的財政現狀，不過(guò)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調“階段性提高財政赤字率”是解決這一矛盾的良藥。通過(guò)提高赤字率，可以彌補降稅帶來(lái)的財政減收，保障政府承擔的支出責任。這意味著(zhù)減稅與增支的矛盾通過(guò)提高赤字率將得到一定程度的化解，意味著(zhù)降稅減收被提升到與增加支出同等的地位，兩者相互配合成為我國積極財政政策的雙翼。這些無(wú)疑都彰顯了中央減稅決心之大。

　　目前看，明年減稅費的手段或者工具尚較充足。

　　第一，可以通過(guò)稅收制度改革實(shí)現減稅?！盃I(yíng)改增”正在向縱深推進(jìn),若“營(yíng)改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調整完善后,將有9000億元到1萬(wàn)億元的減稅空間。隨著(zhù)“營(yíng)改增”的深入推進(jìn)，將選擇適中的稅率，將檔次簡(jiǎn)合，降低整體稅負。此外，隨著(zhù)我國稅制改革推進(jìn)，將逐步合理增加直接稅、減少間接稅，我國向企業(yè)征稅較多的局面將有所改善，從而有效減輕企業(yè)稅負,優(yōu)化稅制結構。

　　第二，可以出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2016年我國將加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域的減稅力度，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的涌現和擴大消費新需求；針對“三農”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有望進(jìn)一步擴面。

　　第三，通過(guò)降低制造業(yè)企業(yè)稅負緩解傳統產(chǎn)業(yè)的困難。中央經(jīng)濟會(huì )議提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。我國傳統產(chǎn)業(yè)的困難主要表現在制造業(yè)，目前制造業(yè)增值稅稅率是17%，通過(guò)下調制造業(yè)稅率可以有效減輕制造業(yè)企業(yè)負擔、煥發(fā)傳統企業(yè)活力。除了增值稅外，通過(guò)研發(fā)費用加計扣除，加快固定資產(chǎn)折舊等政策措施，也能達到降低企業(yè)所得稅負擔目的。

　　第四，和稅收相比,包括專(zhuān)項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入等在內的非稅收入和政府性基金收入門(mén)類(lèi)龐雜、征收管理混亂，“正稅清費”要求系統清理各項收費和政府性基金，既要對各類(lèi)收費項目進(jìn)行全面清理,也要明確政府性基金的征收目的、征收金額、征收時(shí)限,建立定期評估與退出機制。

　　通過(guò)上述多項舉措將有效降低企業(yè)稅費負擔，為綜合降低企業(yè)成本打響頭炮。

　　當然，在為企業(yè)降低稅費成本之外，還需要進(jìn)一步降低制度性交易成本，降低社會(huì )保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價(jià)格、降低物流成本等，多管齊下為企業(yè)綜合減負。