要實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，解決好農民和農村發(fā)展問(wèn)題是關(guān)鍵。農村如果發(fā)展不起來(lái)，農民如果富不起來(lái)，全面建成小康社會(huì )的奮斗目標就會(huì )落空。

　　我國長(cháng)期存在城鄉二元結構，是長(cháng)期以來(lái)農村發(fā)展滯后的重要因素，城鄉二元結構的形成有著(zhù)復雜的體制機制方面的原因，其中很重要的一個(gè)方面，就是農民手里的資產(chǎn)很難變成資本。

　　由于我國土地制度的限制，農民承包的耕地、宅基地、房屋以及其他非農用的建設用地，在正常情況下很難流通，不能流通意味著(zhù)農民的這些資產(chǎn)就不能轉變?yōu)橘Y本，難以用于抵押、變現實(shí)現資本運作，農民的財產(chǎn)性收入就降低了。與之對照的是，有些城市郊區的農民土地因為開(kāi)發(fā)被征用，獲得大筆補償款，一夜致富，這實(shí)際上是農民資產(chǎn)變成資本一種扭曲的反映。

　　重慶從2008年成立農村土地交易所，進(jìn)行地票交易試點(diǎn)。試點(diǎn)7年來(lái)，農民退出宅基地并出讓20多萬(wàn)畝土地，新增了7萬(wàn)多畝耕地，從而增加了農民收入，滿(mǎn)足了城市建設用地的需求。我國農村人均占有建設用地是城市的3.5倍。全國農村建設用地2.53億畝，可以說(shuō)我國土地資源的最大潛力在農村的宅基地。城市居民住房可以進(jìn)行商品交換，而農村居民住房不能進(jìn)入市場(chǎng)，限制了農村居民增加財產(chǎn)性收入，造成城鄉居民之間最大的不平等。按重慶的試點(diǎn)，以平均每畝交易價(jià)格20萬(wàn)計算，全國農村宅基地的市場(chǎng)價(jià)格約50多萬(wàn)億，考慮到遠離城市的邊遠地區，按平均每畝價(jià)格10萬(wàn)元計算，全國也有25萬(wàn)億元。這個(gè)紅包如果給予農民，城鄉差別將大大縮小，農村建成小康社會(huì )就大有希望。農民錢(qián)袋子鼓起來(lái)，就提高了消費能力，擴大了內需，這也可以作為當前扭轉經(jīng)濟下行的重大舉措。

　　十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)?！卑粗醒霙Q定精神，農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權實(shí)行三權分置，所有權歸集體、承包權歸農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，這對于促進(jìn)農民的資產(chǎn)向資本轉變有正面的促進(jìn)作用。土地經(jīng)營(yíng)權作為農民過(guò)去最大的資產(chǎn)，過(guò)去在許多地方都有流轉的情況，但是并沒(méi)有取得顯著(zhù)的成果，而且還引發(fā)農業(yè)補貼發(fā)放的爭議。因此，關(guān)鍵還要看土地流動(dòng)的受讓方、抵押質(zhì)押債權方能否對轉讓的安全性、流動(dòng)性接受和認可，能不能定分止爭。在現階段，必須時(shí)刻關(guān)注這一改革的結果，及時(shí)作出總結判斷，因為它關(guān)系到農民財產(chǎn)性收入的提高，關(guān)系到農業(yè)能否順利發(fā)展，繼而關(guān)系到全面建成小康社會(huì )目標的完成。

　　與增加農民收入息息相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題，是廣大進(jìn)入城市的農民工如何增加收入，如何在城市安家落戶(hù)。我國過(guò)去十多年城鎮化建設雖然取得了很大的成就，但是因為財稅體制改革不到位，造成了房?jì)r(jià)畸高，人民群眾靠正常工薪收入難以購房、擠占消費能力等弊端。解決這個(gè)弊端當然需要下一步的全面深化改革，但在短期內對于農民工而言，要讓他們能夠在城市站穩腳跟，除了完善相關(guān)配套制度以外，最直接有效的，是他們能夠以農村宅基地和住房等轉讓變現繼而實(shí)現在城市購房安居。因此，在這方面應作相應的變革，在不動(dòng)產(chǎn)統一登記和健全的物業(yè)稅基礎上，承認農民宅基地和住房的商品屬性，是增加農民財產(chǎn)性收入的重要渠道。