????所得謂“供給側改革”是指從供給側入手的改革。所謂“結構性改革”是指針對結構性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。所謂“供給側結構性改革”是指從供給側入手，針對經(jīng)濟結構性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。所謂“供給管理”是指針對供給側問(wèn)題而開(kāi)展的管理。

????廣義供給是指所有能對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益提高起作用的“供給側”（supply-side）因素或供給側力量，包括經(jīng)濟活動(dòng)主體（如企業(yè)和個(gè)人等）、生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)、資本、土地等資源、企業(yè)家管理、政府管理等）、要素升級（如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長(cháng)、信息化等）、結構變動(dòng)（如工業(yè)化、城市化、區域經(jīng)濟一體化、國際化等）、制度變革（減管制、減壟斷、減稅收等）等。

????供給側改革（或供給管理政策）具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是供給側改革強調發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀(guān)調控的作用；二是供給側改革強調解決中長(cháng)期健康和可持續發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強調解決短期經(jīng)濟波動(dòng)問(wèn)題；三是供給側改革強調制度的變革與完善，而需求管理政策主要強調短期的政策調整。

????供給側改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動(dòng)力，即通過(guò)全面改革培育新的增長(cháng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng )新形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規律，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費，及時(shí)化解經(jīng)濟泡沫，避免系統性風(fēng)險，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。

????編者:2015年11月23日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議提出，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革?！肮┙o側結構性改革”、“結構性改革”、“供給側改革”等詞很快就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，如何理解供給側改革？為何要推進(jìn)供給側改革？有何理論依據？如何避免推進(jìn)中的誤區？本文作者對此進(jìn)行了解析。

????如何理解供給側改革

????所謂“供給側改革”是指從供給側入手的改革。所謂“結構性改革”是指針對結構性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。所謂“供給側結構性改革”是指從供給側入手，針對經(jīng)濟結構性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。所謂“供給管理”是指針對供給側問(wèn)題而開(kāi)展的管理。本文并不嚴格區分以上四者，下面主要使用供給側改革這個(gè)詞。

????供給、需求乃經(jīng)濟學(xué)最重要的概念，現代經(jīng)濟學(xué)的理論大廈就建立在這些概念基礎之上。需求是指有支付能力的需求，總需求由消費、投資和凈出口“三駕馬車(chē)”組成。狹義供給是指生產(chǎn)者在某一時(shí)期某價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)；廣義供給是指所有能對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益提高起作用的“供給側”（supply-side）因素或供給側力量，包括經(jīng)濟活動(dòng)主體（如企業(yè)和個(gè)人等）、生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)、資本、土地等資源、企業(yè)家管理、政府管理等）、要素升級（如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長(cháng)、信息化等）、結構變動(dòng)（如工業(yè)化、城市化、區域經(jīng)濟一體化、國際化等）、制度變革（減管制、減壟斷、減稅收等）等。

????中國目前的結構性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構和收入分配結構等六個(gè)方面的結構問(wèn)題。其中，產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題表現在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高；區域結構問(wèn)題表現在人口的區域分布不合理，戶(hù)籍人口城鎮化率偏低，區域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不公平；要素投入結構問(wèn)題表現在資源能源、勞動(dòng)力、資金等一般因素投入比重偏高，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低；排放結構問(wèn)題表現在廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放比重偏高；經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構問(wèn)題表現在過(guò)多依賴(lài)投資、消費、出口“三駕馬車(chē)”特別是投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；收入分配結構問(wèn)題表現在城鄉收入差距、行業(yè)收入差距、不同群體收入差距較大。這六個(gè)方面的結構性問(wèn)題既相對獨立、又相互疊加，需要通過(guò)供給側結構性改革有針對性地加以解決。

????與需求管理政策相比，供給側改革（或供給管理政策）具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是供給側改革強調發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀(guān)調控的作用；二是供給側改革強調解決中長(cháng)期健康和可持續發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強調解決短期經(jīng)濟波動(dòng)問(wèn)題；三是供給側改革強調制度的變革與完善，而需求管理政策主要強調短期的政策調整。

????供給側改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者等在經(jīng)濟發(fā)展的主導作用，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動(dòng)力，即通過(guò)全面改革培育新的增長(cháng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng )新形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費，及時(shí)化解經(jīng)濟泡沫，避免系統性風(fēng)險，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。

????為何要推進(jìn)供給側改革

????理由一：需求管理政策的邊際效益在遞減。

????2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)后，為了保增長(cháng)或穩增長(cháng)，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長(cháng)效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬(wàn)億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應在遞減，雖然連續多次采取了穩增長(cháng)措施，但GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉下行趨勢。

????同時(shí)，出口從2008年以前的動(dòng)輒增長(cháng)20%以上，變成2014年的增長(cháng)6.1%，再到2015年前10個(gè)月的-2.5%；投資增速也逐年下降，自2008年前的20%以上變成2014年的15.7%，再到2015年前10個(gè)月的10.2%；消費增速從2008年的22.7%，變成2014年的12%，再到2015年前10個(gè)月的10.6%。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達不到預期效果？其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對病根，沒(méi)有對癥下藥。中國經(jīng)濟當前的主要問(wèn)題是結構性問(wèn)題，而非周期性問(wèn)題。針對結構性問(wèn)題，不能用解決周期性波動(dòng)的需求管理政策去應對，而要采取供給側結構性改革去化解。

????理由之二：需求管理政策的副作用和后遺癥越來(lái)越大。

????由于需求管理政策主要是通過(guò)政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車(chē)”來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，屬于短期刺激政策，故在帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩、高房?jì)r(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房?jì)r(jià)已大大超過(guò)多數居民的承受力，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達到了235.7%，個(gè)別銀行的不良貸款率已超過(guò)2%的警戒線(xiàn)。這促使我們必須尋找新的出路。

????理由之三：推進(jìn)供給側改革與推進(jìn)全面改革是吻合的。

????從供給側入手、針對結構性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì )福利制度改革、生態(tài)制度改革等?？梢哉f(shuō)，從“需求側”轉向“供給側”相當于從“政府調控側”轉向“全面改革側”。而十八屆三中全會(huì )確定的全面改革也正是要推進(jìn)這些改革，故推進(jìn)供給側改革也就是落實(shí)三中全會(huì )精神，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。

????理由之四：推進(jìn)供給側改革是實(shí)現可持續發(fā)展的需要。

????我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當代人和后代人權益的可持續發(fā)展?？沙掷m發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮化過(guò)程中要做到少消耗資源能源、保護好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機”，即推進(jìn)制度變革、結構優(yōu)化和要素升級。而推進(jìn)供給側改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現經(jīng)濟的健康可持續發(fā)展。故推進(jìn)供給側改革可以達到實(shí)現可持續發(fā)展的目的。

????理由之五：供給與需求相互依存，但國內有效需求最終決定于各主體的供給能力。

????多年來(lái)，我們在擴大內需中主要采取了通過(guò)積極的財政貨幣政策增加政府的投資需求、通過(guò)提高工資或收入增加個(gè)人的消費需求、通過(guò)消費信貸和消費刺激政策擴大企業(yè)和個(gè)人的消費需求、通過(guò)建立健全社會(huì )保障制度提高人們的消費預期等措施。所有這些措施確實(shí)是直接擴大國內有效需求的有效措施，但企業(yè)和個(gè)人有效需求的擴大最終是由其供給能力決定的。

????原因在于：雖然需求對供給有重大影響，但各種主體(個(gè)人、企業(yè)等)的各種有效需求都取決于其支付能力或購買(mǎi)能力，而支付能力或購買(mǎi)能力取決于其收入水平，而收入水平又取決于其生產(chǎn)率，而生產(chǎn)率又取決于其供給能力。因此，擴大內需的根本措施，是通過(guò)減稅而不是提高稅率，不斷提高企業(yè)和個(gè)人的有效供給能力或競爭力。

????理由之六：在開(kāi)放經(jīng)濟條件下供給能力決定一國的競爭力。

????在開(kāi)放經(jīng)濟條件下，提高一國國內企業(yè)和個(gè)人的供給能力更為重要，因為：如果一國國內企業(yè)和個(gè)人的供給能力提高了，即使國內需求沒(méi)有擴大，也會(huì )保持經(jīng)濟增長(cháng)，因為供給能力提高的企業(yè)和個(gè)人會(huì )開(kāi)拓外需市場(chǎng)，滿(mǎn)足國外市場(chǎng)的需求，賺外國人的錢(qián)。反之，如果一國國內企業(yè)和個(gè)人的供給能力沒(méi)有提高，即使國內需求擴大了，也不一定帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)，因為在國內企業(yè)和個(gè)人的供給能力沒(méi)有提高的情況下，擴大了的內需市場(chǎng)很可能會(huì )被國外的企業(yè)所占領(lǐng)。

????在經(jīng)濟全球化的新形勢下，主要不是內需，而是面向全球市場(chǎng)的供給能力，才是決定一國競爭力的主要因素。內需不足可以開(kāi)拓外需，外需總量一般不存在不足，只存在國內供給競爭力不夠和供給適銷(xiāo)不對路。若某種產(chǎn)品出現外需不足，則證明這種產(chǎn)品必須盡快淘汰。生產(chǎn)能力過(guò)剩，不能歸咎于需求不足，而應歸咎于生產(chǎn)能力沒(méi)有適應新的市場(chǎng)需要和對結構變化的不適應。

????供給側改革的理論依據

????供給側改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟學(xué)歷史一樣源遠流長(cháng)，絕非始于供給學(xué)派，只不過(guò)供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

????從經(jīng)濟思想史和經(jīng)濟史來(lái)看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導地位。古典經(jīng)濟學(xué)大師斯密全面系統地抨擊了重商主義的需求管理政策，強調勞動(dòng)和資本等“供給側”因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強調市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)鍵作用，強調政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊（1803）提出了著(zhù)名的“薩伊定律”，認為供給會(huì )創(chuàng )造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

????20世紀30年代經(jīng)濟大危機后，凱恩斯全面批判了薩伊思想，認為經(jīng)濟危機是由“三大心理規律”導致有效需求不足造成的，自由競爭市場(chǎng)不能自動(dòng)實(shí)現充分就業(yè)，必須通過(guò)政府干預，實(shí)行需求政策，才能消除失業(yè)和經(jīng)濟危機。羅斯福治理經(jīng)濟大蕭條的主要措施就是實(shí)行以需求管理為核心的“新政”，但20 世紀70 年代初的“滯脹”宣告了凱恩斯需求管理政策的失靈。于是，反對政府干預、強調供給管理政策的供給學(xué)派等相關(guān)理論開(kāi)始興起。

????必須強調的是，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)以及筆者提出的人本發(fā)展理論等都是主要研究“供給側”問(wèn)題的理論，如發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的人口變遷、資本累積、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、知識增長(cháng)、工業(yè)化、城市化、勞動(dòng)力轉移等都是供給側問(wèn)題。

????供給學(xué)派因使用了供給這個(gè)詞而成為最鮮明的供給側經(jīng)濟學(xué)理論。其代表人物有：芒德?tīng)?、拉弗、萬(wàn)尼斯基、吉爾德、肯普、羅伯茨、費爾德斯坦、埃文斯等。他們的主要觀(guān)點(diǎn)有：提高稅率雖然從短期看可以提高稅收收入，但由于抑制了納稅者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，從中長(cháng)期看反而導致稅收收入下降；在資源稀缺世界中，所謂商品過(guò)剩只是適銷(xiāo)不對路的“劣等貨”過(guò)剩，其根源并非需求不足，而是能引致新需求的“創(chuàng )造性供給”不足；企業(yè)并不只是被動(dòng)適應市場(chǎng)需求而提供商品的生產(chǎn)單位，而是在創(chuàng )造需求方面發(fā)揮著(zhù)能動(dòng)性作用；經(jīng)濟增長(cháng)源自供給者的創(chuàng )造能力和生產(chǎn)率的提高。

????戰后美國等國經(jīng)濟的快速發(fā)展，與其說(shuō)是由凱恩斯需求政策所帶來(lái)的，不如說(shuō)是由于凱恩斯政策“陰差陽(yáng)錯”帶來(lái)的實(shí)際供給效應以及技術(shù)創(chuàng )新機制所帶來(lái)的。因此，供給學(xué)派主張“四減四促”，其中“四減”是指減稅（含減支，特別是降低邊際稅率）、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行或控制通脹（甚至主張恢復金本位制），旨在調動(dòng)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)供給；“四促”是指促進(jìn)私有化、促進(jìn)市場(chǎng)競爭、促進(jìn)企業(yè)家精神的發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和智力資本投資。

????供給學(xué)派關(guān)于減稅不增加財政赤字、不必憂(yōu)慮減稅導致貧富差距拉大、恢復金本位制等也引起了廣泛的爭論和質(zhì)疑。同時(shí)，缺乏嚴謹的理論邏輯框架也為一些學(xué)者所詬病。

????在實(shí)踐中，供給學(xué)派理論和政策主張因被美國里根、英國撒切爾夫人所運用、并產(chǎn)生了較好的效果而聲名遠播。

????中國當前推進(jìn)供給側改革的特殊背景

????與過(guò)去三十多年的供給側改革相比，當前的供給側改革除了有共性的一面外，也有如下特殊性。

????一是經(jīng)濟發(fā)展階段不同。

????中國持續三十多年的9.8%左右的高速增長(cháng)階段已經(jīng)結束，現已進(jìn)入到經(jīng)濟增速換擋期，換擋后很可能進(jìn)入到年均GDP增速6-7%左右的中高速增長(cháng)階段。工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段，即中期向后期過(guò)渡的階段，主要表現是重化工業(yè)階段進(jìn)入到下半場(chǎng)，其主要特征是技術(shù)或知識密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。

????城鎮化進(jìn)入到加速發(fā)展階段的下半場(chǎng)，據國際經(jīng)驗，城鎮化水平處于30%-70%時(shí)屬于加速階段，其中30%-50%屬于加速階段上半場(chǎng)，50%-70%屬于下半場(chǎng)，2014年中國城鎮化率達到54.77%，說(shuō)明已進(jìn)入下半場(chǎng)，下半場(chǎng)的主要特征是在提高城鎮化水平的同時(shí)更強調提高城鎮化的質(zhì)量。收入水平已進(jìn)入到中等收入階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰。在新階段推進(jìn)供給側改革任務(wù)更重，壓力更大。

????二是國際環(huán)境不同。

????以往當中國經(jīng)濟總量排在相對靠后位置時(shí)，當時(shí)推進(jìn)供給側改革相對來(lái)說(shuō)容易得到國際社會(huì )的支持，和分享國際化或經(jīng)濟全球化的紅利。但當中國經(jīng)濟總量成為世界第二且開(kāi)始緊追美國后，中國面臨的國際環(huán)境日趨復雜，針對中國的貿易保護主義等問(wèn)題越來(lái)越嚴重。在這種新的國際環(huán)境中，我們推進(jìn)供給側改革就必須更多地依靠國內的力量。

????三是人口、資源和環(huán)境約束不同。

????自2012年開(kāi)始，15-64歲之間的生產(chǎn)性人口占總人口的比重開(kāi)始下降，“人口紅利”消失，人口老齡化提前到來(lái)，“劉易斯拐點(diǎn)”也已于2008年前后到來(lái)。同時(shí)，在連續三十多年的經(jīng)濟高速增長(cháng)后，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大，霧霾等問(wèn)題成為不可承受之重。這些新的約束條件，使得供給側改革不能再像過(guò)去三十多年那樣主要依靠大規模要素投入來(lái)推動(dòng)，而必須主要依靠提高全要素生產(chǎn)率來(lái)推動(dòng)。

????四是技術(shù)背景不同。

????盡管自上個(gè)世紀90年代以來(lái)，信息化就一直在取得進(jìn)展，但與當前這一輪以信息化、數據化、智能化、低碳化為內容的新技術(shù)革命相比，還是明顯不在一個(gè)層次?？梢哉f(shuō)，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓄勢待發(fā)，與蒸汽機革命、電力革命相匹配的第三次全球科技革命正在到來(lái)。這為新階段的供給側改革提供了歷史性機遇和有力支撐。

????五是部分內容不同。

????過(guò)去三十多年的供給側改革主要是解決經(jīng)濟增量問(wèn)題。而新階段的這次供給側改革，除了要解決經(jīng)濟增量問(wèn)題外，還要先解決累積多年的存量問(wèn)題，特別是實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)高庫存、基礎設施超前超大超量建設、地方政府高債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)較多等存量問(wèn)題。存量問(wèn)題的解決容易引發(fā)風(fēng)險，更具挑戰性，這次的供給側改革必須在化解存量問(wèn)題中尋找新出路。

????推進(jìn)供給側改革的七大著(zhù)力點(diǎn)

????一是培育新主體。

????即形成和培育新主體、提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng )造性等。具體措施包括提高企業(yè)的競爭力，增強企業(yè)的活力；培育創(chuàng )客和專(zhuān)業(yè)人才，激發(fā)其積極性和創(chuàng )造性；培育創(chuàng )新型區域，提高區域競爭力；提高科研院所、高等院校和各種社會(huì )中介組織的綜合能力，激發(fā)其活力；建立一些國家創(chuàng )新平臺或組織，提高其運行效率；建立服務(wù)型、創(chuàng )新型政府，提高政府管理和服務(wù)效率。

????二是增加要素的有效供給。

????供給側的要素投入不能只強調要素投入量的增加，還要強調要素的有效投入（指有需求、有回報的投入），否則會(huì )造成要素過(guò)度投入，引發(fā)資源浪費和產(chǎn)能過(guò)剩等。增加要素的有效供給包括增加勞動(dòng)的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、好環(huán)境的有效供給、企業(yè)家管理的有效供給、政府管理的有效供給等。

????三是推進(jìn)制度變革，提高全要素生產(chǎn)率。

????制度變革是經(jīng)濟發(fā)展“三大發(fā)動(dòng)機”（制度變革、結構優(yōu)化和要素升級）中的根源性發(fā)動(dòng)機，是提高全要素生產(chǎn)率的最重要途徑。推進(jìn)制度變革包括十八屆三中全會(huì )提到的各項改革，從供給側來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動(dòng)。

????四是推進(jìn)結構優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。

????結構優(yōu)化可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)結構優(yōu)化包括推進(jìn)新型工業(yè)化、推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化、促進(jìn)國際化等。

????五是推進(jìn)要素升級，提高全要素生產(chǎn)率。

????要素升級不同于要素投入，要素升級代表了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提高”，可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。推進(jìn)要素升級包括促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、促進(jìn)知識增長(cháng)、推進(jìn)信息化等。

????六是調整存量。

????在當前形勢下，如果不能將存量問(wèn)題解決，則增量也難以培育起來(lái)，故要加快推進(jìn)存量調整。調整存量包括“六去”，即“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去超建”（指基礎設施超前超大超量建設）、“去僵尸”、“去成本”（或降成本）、“去風(fēng)險”（或控風(fēng)險）等。

????七是培育增量。

????培育增量主要是尋找新的動(dòng)力，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的空間，形成新的模式。具體包括開(kāi)發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)新區域、塑造新品牌、形成新模式等。

????推進(jìn)供給側改革應避免的六個(gè)誤區

????供給側改革本是非常好的改革思路，但由于概念比較晦澀，各種脫離其本意的解讀較多，也要謹防出現如下誤區。

????一是將供給側改革理解為從未有過(guò)的新生事物。

????供給側改革或供給側結構性改革確實(shí)是一個(gè)新出現的詞，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實(shí)踐則早已有之。支持供給側改革的理論可以追溯到經(jīng)濟學(xué)的源頭。改革開(kāi)放以來(lái)幾乎所有的改革理論都是從供給側考慮的，而不是從需求側考慮的。推進(jìn)供給側改革的實(shí)踐也并非始自今日，事實(shí)上上個(gè)世紀八十年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、發(fā)展鄉鎮企業(yè)，九十年代中期的經(jīng)濟體制總體改革，九十年代后期的國有經(jīng)濟戰略性改組，十八屆三中全會(huì )的全面改革等，都是供給側改革。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現，推進(jìn)供給側改革并非標新立異，而是回歸常識。

????二是簡(jiǎn)單用西方供給學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)來(lái)理解中國的供給側改革。

????西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場(chǎng)競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新），其中多數確也是中國供給側改革要考慮的重要內容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認識到：一方面，其中有些政策主張在中國是不適用的；另一方面，中國的供給側改革需要考慮和解決的問(wèn)題比它要豐富得多。

????三是以政府計劃思維推進(jìn)供給側改革。

????供給側改革本是為解決政府過(guò)度干預或過(guò)度宏觀(guān)調控問(wèn)題而提出的改革思路，但現實(shí)中很容易被人誤解為通過(guò)政府計劃或政府主導來(lái)確定供給結構，提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。這就有可能走到供給側改革的反面，不僅達不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而帶來(lái)了與過(guò)度需求管理政策同樣甚至更嚴重的問(wèn)題。如政府主導選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目和技術(shù)路線(xiàn)，就會(huì )帶來(lái)適得其反的結果。

????四是將供給側與需求側對立起來(lái)。

????從經(jīng)濟學(xué)基本原理看，供過(guò)于求會(huì )導致產(chǎn)能過(guò)剩，供不應求會(huì )導致市場(chǎng)短缺，而供求均衡是較理想的狀態(tài)。但有的人將供給側和需求側對立起來(lái)，以為供給側改革是對需求側的否定。其實(shí)，供給側與需求側是一個(gè)硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要盡可能對稱(chēng)和平衡，經(jīng)濟才能健康可持續發(fā)展。過(guò)去多年來(lái)我們過(guò)于強調從需求側進(jìn)行政府宏觀(guān)調控以實(shí)現經(jīng)濟高速增長(cháng)，現在強調供給側改革只是對其進(jìn)行“糾偏”，而不是過(guò)于偏向供給側而忽視了需求側，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

????五是將供給側改革簡(jiǎn)單理解為增加商品或勞務(wù)供給。

????廣義的供給側力量不僅包括商品或勞務(wù)供給，而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調整、增量形成等。若單純強調增加商品或勞務(wù)供給，在產(chǎn)能過(guò)剩形勢下，則只會(huì )帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。若廣義理解供給側力量，則會(huì )通過(guò)改革等，主要依靠企業(yè)和市場(chǎng)的作用，有針對性地解決結構性問(wèn)題：一方面淘汰落后產(chǎn)能，讓市場(chǎng)出清；另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

????六是將供給側的生產(chǎn)要素與效率提高決定因素簡(jiǎn)單平行放在一起。

????如有的學(xué)者將供給側因素理解為人口或勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng )新、制度等。其實(shí)，這五種因素并非同一層面因素，勞動(dòng)力、資本和土地是生產(chǎn)要素，創(chuàng )新和制度是影響全要素生產(chǎn)率的因素。而且，生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不同的，勞動(dòng)力、資本、土地等要素不是通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，而是通過(guò)投入量的增加來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，而技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長(cháng)等要素升級屬于要素質(zhì)的提升，是通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。

????除了要素升級外，制度變革、結構優(yōu)化也是通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。區分不同性質(zhì)的供給側因素很重要，因為制度變革、結構優(yōu)化、要素升級這“三大發(fā)動(dòng)機”是更為重要的供給側因素。其中，制度變革尤為重要，推進(jìn)供給側改革就是要抓住制度改革這個(gè)“牛鼻子”，同時(shí)通過(guò)結構優(yōu)化和要素升級，來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。