《經(jīng)濟參考報》記者根據公開(kāi)資料梳理，全國已經(jīng)有20個(gè)省市自治區公布了十三五規劃建議全文，開(kāi)放型經(jīng)濟成為多地未來(lái)五年謀篇布局的重頭戲，地方版開(kāi)放新版圖浮出水面，多地提出打造新開(kāi)放平臺，其中11省提及自貿試驗區申報建設。與此同時(shí)，深度融入一帶一路、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀、國際產(chǎn)能合作等國家戰略也成為地方拓展開(kāi)放新空間的重要舉措。

　　專(zhuān)家表示，外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場(chǎng)空間越來(lái)越有限的背景下，地方要結合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件，主動(dòng)布局，在開(kāi)放中謀求內化式新紅利。

趙乃育/繪?

　　截至12月17日，全國已經(jīng)有包括北京、河北、山東、山西、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、福建、海南、四川、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海、內蒙古、黑龍江、吉林等在內的20個(gè)省市自治區公布了十三五規劃建議全文。開(kāi)放型經(jīng)濟成為多地未來(lái)五年謀篇布局的重頭戲。

　　地方開(kāi)放新版圖開(kāi)始浮出水面：在沿海地區，浙江提出打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)，江蘇提出打造“一帶一路”建設輻射帶動(dòng)力強的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，山東全省合力打造“一帶一路”戰略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰略高地、環(huán)渤海地區開(kāi)放發(fā)展重要門(mén)戶(hù)，廣東提出建設“一帶一路”戰略樞紐和經(jīng)貿合作中心等。

　　在內陸地區，打造內陸開(kāi)放高地成為多地“十三五”的重要目標。湖南、陜西、重慶均提出打造內陸開(kāi)放新高地。四川打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略紐帶和重要腹地。

　　沿邊地區，內蒙古建設我國向北開(kāi)放的重要橋頭堡，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門(mén)戶(hù)。

　　具體到謀篇布局，多地提出打造新的開(kāi)放平臺，例如浙江提出全力打造重大開(kāi)放平臺，具體包括全方位提升寧波舟山口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，爭取設立自由貿易港區，統籌建設大宗商品儲備加工交易基地，加快建設舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和綠色石化基地，加快建設杭州跨境電商綜合試驗區，在溫臺沿海區域建設若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開(kāi)路先鋒等。

　　山西提出加快包括產(chǎn)業(yè)園區承載平臺，口岸、保稅區、電子商務(wù)等功能性開(kāi)放平臺等在內的各類(lèi)平臺建設。黑龍江則發(fā)揮地緣優(yōu)勢和合作基礎優(yōu)勢，提出構建面向俄羅斯及東北亞的對外開(kāi)放平臺，還提出爭取建設黑龍江自由貿易試驗區、哈爾濱臨空經(jīng)濟區，建成哈爾濱綜合保稅區等。

　　開(kāi)放　11省欲建自貿試驗區

　　在各地打造的開(kāi)放平臺中，自貿區的申報建設又成為過(guò)半數省份的重中之重?！督?jīng)濟參考報》記者統計，在20個(gè)公布十三五規劃建議全文的省份中，有11個(gè)都提及自由貿易試驗園區／港區的申報建設。

　　除上述浙江、黑龍江外，還有四川、陜西、貴州、甘肅、廣西、海南都提出爭取設立自由貿易試驗區，山東提出要為山東自由貿易試驗區申建積累經(jīng)驗、奠定基礎。

　　此外，江蘇、重慶十三五規劃建議稿中雖未提及自貿試驗區的建設，但據報道，兩地自貿區方案均已成型上報。

　　在已經(jīng)掛牌半年多的第二批自貿試驗區團隊中，已發(fā)布十三五規劃建議稿的有福建和廣東兩省。福建提出加大自由貿易實(shí)驗區開(kāi)放力度，擴大先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放，積極培育新型業(yè)態(tài)和功能。廣東提出高標準建設中國（廣東）自由貿易試驗區。在實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿易功能集成、口岸通關(guān)監管模式創(chuàng )新、人民幣資本項目可兌換、跨境人民幣業(yè)務(wù)、融資租賃等方面先行先試。

　　記者日前獲悉，第二批自貿區已經(jīng)篩選出21項改革經(jīng)驗，8個(gè)創(chuàng )新實(shí)踐案例，已經(jīng)由商務(wù)部上報國務(wù)院，近期有望獲批并開(kāi)始向全國適合的地區推廣。

　　記者還了解到，“武漢自貿區總體方案”已上報至國務(wù)院等待最終批復。與此同時(shí)，包括河南、陜西、四川在內的不少地方自貿區方案已經(jīng)基本落停，靜待審批靴子落地。其中，武漢自貿區方案突出創(chuàng )新驅動(dòng)和沿江開(kāi)放特色，河南則突出綜合改革、國際物流分撥中心建設、探索事中事后監管創(chuàng )新。

　　商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿區肩負為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。例如第二批自貿區就起到承前啟后的作用，一方面復制推廣上海自貿區的經(jīng)驗，另一方面探索新的經(jīng)驗。自貿區經(jīng)驗的復制推廣有利于發(fā)揮自貿區的溢出效應，會(huì )對全國進(jìn)一步開(kāi)放、創(chuàng )新起到助推和引領(lǐng)作用。

　　在白明看來(lái)，內陸省份獲批第三批自貿區的可能性很大，除此之外，包括東北地區、沿邊地區也都具有可以推廣的條件。

　　舉措　深度融入“一帶一路”等戰略

　　深度融入一帶一路、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、國際產(chǎn)能合作等國家戰略，也成為地方拓展開(kāi)放新空間的重要舉措。在對接“一帶一路”中，基礎設施尤其是交通的建設，被各地排上首要日程。

　　江蘇依托“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區域的獨特區位，打造“一帶一路”建設輻射帶動(dòng)力強的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。重慶加快建設水陸空交通樞紐，形成“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶在重慶貫通融合的格局，構建全國重要物流樞紐。福建打造二十一世紀海上絲綢之路核心區，努力成為推進(jìn)“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍等。

　　此外，河北提出要打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

　　來(lái)自國家發(fā)展改革委的統計顯示，目前，全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團“一帶一路”建設實(shí)施方案銜接工作已基本完成，正陸續出臺。根據方案，各地將在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)工作和重大合作項目。各地高度重視重大項目對“一帶一路”建設的支撐帶動(dòng)作用，一批重大項目已經(jīng)取得了早期收獲。

　　白明對記者表示，每一個(gè)五年規劃都對開(kāi)放提出新的要求，現在開(kāi)放的環(huán)境變了，貿易保護愈演愈烈加上國際市場(chǎng)空間越來(lái)越有限，之前的很多條件已經(jīng)不再具備?！叭绻f(shuō)前幾次是入世帶來(lái)的紅利，那么未來(lái)更多是紅利內生化，地方要結合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在主動(dòng)布局中創(chuàng )造機會(huì )，自造紅利，例如‘一帶一路’的提出就是主動(dòng)打造機會(huì )，開(kāi)拓新空間，地方的對接也是如此。打個(gè)比方，過(guò)去是耕耘為主，現在則是既要耕耘又要育田開(kāi)荒?！?/p>

　　“各地還是要針對本地經(jīng)濟發(fā)展的新矛盾、新問(wèn)題，根據自己的情況去推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展?！鄙虅?wù)部研究院副院長(cháng)邢厚媛對《經(jīng)濟參考報》記者指出，以國際產(chǎn)能合作為例，不同地區的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是不同的，例如東三省主要是裝備制造業(yè)，河北省以鋼鐵、水泥、平板玻璃等重化工業(yè)為主，而廣東更多是加工、紡織、食品。不同地區面對產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能過(guò)剩的情況也是不同的。