隨著(zhù)中央經(jīng)濟工作會(huì )議結束，一年一度的中央農村工作會(huì )議即將召開(kāi)，對2016年的農業(yè)農村工作作出重要部署。針對農業(yè)改革中最受矚目的農村土地制度改革問(wèn)題，多位業(yè)內專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)預測，明年農村“土改”將會(huì )呈現三大方向。一是以農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入，二是以土地確權登記頒證工作為代表的農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革將迎來(lái)系列部署，三是耕地保護和補償制度將迎來(lái)頂層設計。

　　就在三天前，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議聽(tīng)取和審議了《關(guān)于授權國務(wù)院在北京大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定（草案）》。草案規定，在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域，暫時(shí)調整實(shí)施物權法第184條、擔保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定，允許以農民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款。草案明確，上述調整在2017年12月31日前試行，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律規定。

　　據了解，試點(diǎn)地區的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作指導小組根據國務(wù)院的要求確定的，農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區開(kāi)展。在多位專(zhuān)家看來(lái)，這項具體工作其實(shí)是年初確定的農村“三塊地”（農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度）改革試點(diǎn)的一個(gè)重要組成部分。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來(lái)最大的問(wèn)題是如何落實(shí)?！叭龎K地”的試點(diǎn)改革是封閉運行的，由于是一個(gè)新生事物，所以目前來(lái)看改革推進(jìn)的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進(jìn)。

　　李國祥表示，由于今年人大常委會(huì )已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問(wèn)題陸續厘清，試點(diǎn)范圍內該暫時(shí)調整的法律法規已經(jīng)做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應該是以深入探索為主，會(huì )有更多的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市拍賣(mài)，土地征收范圍也會(huì )有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會(huì )成為核心，這項改革會(huì )和農民工市民化時(shí)解決他們的住房問(wèn)題聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對我們國家整體的改革有長(cháng)遠的影響。

　　除了“三塊地”改革試點(diǎn)外，2016年還將成為農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的“攻堅年”?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，隨著(zhù)二輪承包期即將期滿(mǎn)，有關(guān)部門(mén)正在研究制定《關(guān)于落實(shí)農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的政策的意見(jiàn)》，準備適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。與此同時(shí)，農村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農村工作的一個(gè)大亮點(diǎn)。

　　此外，按照此前定下的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證時(shí)間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是說(shuō)，在今年全國農村土地確權頒證增加了9個(gè)省試點(diǎn)后，明年試點(diǎn)范圍和規模有望進(jìn)一步擴大。中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來(lái)將加快推進(jìn)和確保如期完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證工作，構建農民土地權利保障的基礎體系。加強規范承包土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的準入和監管制度。

　　2016年農村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來(lái)頂層設計?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，我國將研究提出關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)耕地保護和耕地占補平衡的意見(jiàn)。專(zhuān)家表示，雖然關(guān)于這項改革意見(jiàn)的制定進(jìn)度目前并沒(méi)有太多消息流出，但根據今年早些時(shí)候中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》可以看出一些改革的大致思路。

　　根據《方案》顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作；完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制；依法加強耕地占補平衡規范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價(jià)體系；完善耕地和基本農田保護補償機制等。