????繼國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)后，國家發(fā)改委網(wǎng)站24日掛出發(fā)改委通知，要求降低陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)。

????具體來(lái)看，陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標桿電價(jià)2016年、2018年一、二、三類(lèi)資源區分別降低2分錢(qián)、3分錢(qián)，四類(lèi)資源區分別降低1分錢(qián)、2分錢(qián)；2016年光伏發(fā)電標桿電價(jià)，一類(lèi)、二類(lèi)資源區分別降低1角錢(qián)、7分錢(qián)，三類(lèi)資源區降低2分錢(qián)。

????值得注意的是，調價(jià)后，一類(lèi)資源區的陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標桿電價(jià)將在2018年達到0.44元，而今年調整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)也不過(guò)0.4元左右，兩者差距進(jìn)一步縮小。

????對于本次調價(jià)的幅度，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為“非常溫和”。他對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，當前我國新能源發(fā)電成本顯著(zhù)下降，但整體電力需求相對疲軟，因此調降上網(wǎng)標桿電價(jià)有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電的長(cháng)遠發(fā)展。

????在“能源革命”和經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，風(fēng)電、光伏發(fā)電被賦予了調結構、穩增長(cháng)、惠民生等多重厚望，而要做到不負眾望，降低發(fā)電成本是重中之重。為此，《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014~ 2020年）》提出了“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當”的目標。

????下調電價(jià)防止盲目投資

????本次調價(jià)其實(shí)早有風(fēng)聲，而一個(gè)星期前媒體報道的最新版討論稿，降價(jià)幅度仍小于此次實(shí)際公布的水平。即使如此，林伯強還是認為“非常溫和”。

????通常情況下，降低上網(wǎng)電價(jià)會(huì )打擊新能源投資，然而此次發(fā)布的通知中特別提到，隨著(zhù)國家有關(guān)部門(mén)逐步改善當前“棄風(fēng)”、“棄光”狀況，調整后的標桿電價(jià)政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強的支持力度。

????雖然有數據顯示，今年上半年平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )3年來(lái)同期新高，同期棄光率也超過(guò)了10%，但林伯強認為，此棄風(fēng)棄光與彼棄風(fēng)棄光不可同日而語(yǔ)。在過(guò)去，我國較高的棄風(fēng)、棄光率主要是因為電力輸送建設跟不上發(fā)電廠(chǎng)的速度，而這一問(wèn)題在過(guò)去幾年中已經(jīng)有所緩解?！艾F在的問(wèn)題是整個(gè)電力行業(yè)供大于求，棄風(fēng)、棄光在很大程度上是因為發(fā)了電沒(méi)人買(mǎi)?！?/p>

????在當前經(jīng)濟增速放緩的背景下，整個(gè)電力行業(yè)同樣遇冷，風(fēng)電、光伏當然也難以獨善其身。一個(gè)可以對比的數據是，今年上半年火電設備利用小時(shí)同比下降217小時(shí)。

????即便是在這樣的情況下，我國新能源市場(chǎng)的發(fā)展仍然保持著(zhù)極高的速度。2015年上半年中國共有270個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項目開(kāi)工吊裝，新增裝機共5474臺，裝機容量為1010萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)40.8%。

????一位主管新能源的地方官員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)曾介紹，雖然投資者也清楚當前的棄風(fēng)率，但仍然選擇盡量擴大項目，以求圈占優(yōu)質(zhì)資源。

????林伯強認為，電價(jià)的下調可以在一定程度上遏制對規模的盲目追求，迫使投資者更為理性地作出決定。

????不能影響節能減排目標

????本次調降風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)的基礎還是電力成本的下降。

????彭博新能源財經(jīng)在今年10月份發(fā)布的一份報告顯示，全球陸上風(fēng)電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時(shí)85美元降至下半年的83美元；而光伏發(fā)電的成本下降幅度更大，從129美元降到122美元。

????與此同時(shí)，天然氣、燃煤發(fā)電的成本卻在悄然上升。報告顯示，在中國，陸上風(fēng)電成本介于燃氣發(fā)電與燃煤發(fā)電之間，為每兆瓦時(shí)77美元，后兩者分別為113美元和44美元，而太陽(yáng)能發(fā)電則為109美元。

????這種趨勢已經(jīng)延續了數年，也是支持降價(jià)的主要依據。林伯強認為，從長(cháng)遠來(lái)看，只有價(jià)格降下來(lái)，風(fēng)電、光伏才有可能在能源結構中擔當大任，才有可能獲得可持續的發(fā)展。

????即便如此，調降價(jià)格的消息一出，仍有不少反對意見(jiàn)。交銀國際證券發(fā)布的報告提醒，如果電價(jià)水平不能保證投資商合理利潤，打擊投資積極性，那么政府節能減排的目標也很難實(shí)現。

????這份報告認為，政府應設置合理的電價(jià)下降階梯，并配以相關(guān)保護措施，保證領(lǐng)先廠(chǎng)商獲得合理的投資回報，又能阻止投機者的盲目進(jìn)入，進(jìn)而引導行業(yè)的持續健康發(fā)展。

????風(fēng)電煤電上網(wǎng)價(jià)差縮小

????發(fā)改委通知中特別提到，調整后的標桿電價(jià)政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強的支持力度。此次調價(jià)后，一類(lèi)資源區的陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標桿電價(jià)將在2018年達到0.44元，而今年調整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)也不過(guò)0.4元左右，兩者差距進(jìn)一步縮小。