日前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議明確提出，“十三五”時(shí)期要切實(shí)拉長(cháng)農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。當前農業(yè)面臨諸多矛盾和難題，“病癥”各異，但“病根”都出在結構方面。只有通過(guò)調整農業(yè)結構，提高農產(chǎn)品供給有效性，才能推動(dòng)我國農業(yè)提質(zhì)增效，從根本上破解農業(yè)發(fā)展難題。

　　“農業(yè)供給側結構性改革”這個(gè)概念在這次會(huì )議上首次被提出。我國糧食生產(chǎn)今年取得了“十二連增”，在這個(gè)喜人成績(jì)的背后，今年的糧食進(jìn)口規?？赡軙?huì )再度創(chuàng )下記錄，國內托市收儲的糧食庫存也保持高位，呈現出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現象，也折射出了目前農業(yè)形勢的復雜性。

　　此外，我國農業(yè)生產(chǎn)還面臨著(zhù)農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰。以前的農業(yè)發(fā)展過(guò)于注重數量增長(cháng)，導致土壤肥力和地下水資源過(guò)度消耗，這些資源環(huán)境的硬約束加劇了風(fēng)險。更為重要的是，按照時(shí)間表實(shí)現完全脫貧僅剩六年時(shí)間，隨著(zhù)農民賣(mài)糧難、種糧收入低成為常態(tài)，明年作為“十三五”開(kāi)局之年，農業(yè)改革的壓力可謂空前之大。

　　在此背景下，今年中央農村工作會(huì )議把調結構放到了首位。會(huì )議強調要提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農產(chǎn)品供給數量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給。當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。保障國家糧食安全是農業(yè)結構性改革的基本底線(xiàn)，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區特別是核心產(chǎn)區的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)經(jīng)歷了三次大的結構調整，上世紀80年代初期建立了農業(yè)市場(chǎng)流通體制和機制；90年代末期強調提高經(jīng)濟作物的供給；2003年制定了扶持糧食發(fā)展的政策和措施。當前這一輪結構調整，目標是構建現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

　　應該看到，當前各地出現的多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)將成為這一次改革的主攻方向，將為農業(yè)結構性改革提供直接動(dòng)力。過(guò)去幾年，隨著(zhù)農村土地產(chǎn)權關(guān)系進(jìn)一步明晰，全國農村家庭承包耕地流轉總面積已經(jīng)超過(guò)了30%，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層出不窮，已逐步成為現代農業(yè)建設的生力軍?？梢哉f(shuō)，這些新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為未來(lái)推進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、轉變農業(yè)發(fā)展方式的動(dòng)力源泉。

　　隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)規模的擴大，新型經(jīng)營(yíng)主體對資金周轉、抵押擔保等需求也會(huì )相應提高。因此在政策面上，需要更多國家惠農政策由普惠向新型經(jīng)營(yíng)主體轉變。例如進(jìn)一步健全財政金融支持政策，降低農業(yè)投資風(fēng)險；轉變財政補貼方式，減少直接補貼比例，提高農業(yè)補貼政策效能；加大金融市場(chǎng)開(kāi)放力度，采用貼息貸款等方式推動(dòng)金融資源向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜等。