新華社消息，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）《綱要》提出，到2020年基本建成法治政府。

　　《綱要》確定了建成法治政府的衡量標準和基本原則。建成法治政府的衡量標準是政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實(shí)施，行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。建設法治政府的基本原則是，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設與創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設相結合。

　　《綱要》提出了建設法治政府的主要任務(wù)和具體措施，包括依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督等內容。

　　深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。取消不符合行政許可法規定的資質(zhì)資格準入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設，實(shí)施在線(xiàn)監測并向社會(huì )公開(kāi)，2015年實(shí)現部門(mén)間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。全面清理規范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構之間的利益鏈。

　　大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。開(kāi)展編制國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單試點(diǎn)。在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。2015年年底前，沒(méi)有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。

　　完善宏觀(guān)調控。健全發(fā)展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。切實(shí)轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準目錄清單。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　加強市場(chǎng)監管。清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。2015年年底前實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。加強社會(huì )信用體系建設，建立健全全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設。完善外資管理法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

　　強化生態(tài)環(huán)境保護。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　增強公眾參與實(shí)效。推行文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

　　《綱要》要求，落實(shí)第一責任人責任。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任。各地區各部門(mén)要明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，各項工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。