某大型險企的專(zhuān)業(yè)人士崔鵬表示：“改革前，機關(guān)事業(yè)單位的養老金不涉及現收的問(wèn)題，但涉及現付，也就是財政需單列出一筆錢(qián)給機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后，養老金制度就變成了一個(gè)現收現付制加積累制的混合制度，很多財政的隱形支出變成了獨立、透明的，但這部分實(shí)際支出并未改變。只有個(gè)人繳納基本養老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財政支出的新增部分?！?/p>

　　也就是說(shuō)，即便基本養老保險的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個(gè)人繳納的部分，但由于是先漲后繳，這部分也屬于財政支出的范疇。由此看出，養老金并軌會(huì )增加財政支出壓力已是毋庸置疑;不過(guò)，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)中，并不是繳納的“真金白銀”。也就是說(shuō)，財政在機關(guān)事業(yè)單位養老保障方面的當期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財政負擔的方法，這對個(gè)人來(lái)講沒(méi)什么損失，但從財政角度來(lái)講算是延期支付。

　　不過(guò)，由于中央和省級財政分灶吃飯，針對機關(guān)事業(yè)單位人數較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力則會(huì )明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結果顯示，實(shí)施養老金并軌后，從2014年-2022年，浙江省的財政負擔將大約增加17%。

　　據華夏時(shí)報報道，年初至今，過(guò)半地區已落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌方案，但財政收支矛盾也日益顯現。

　　“養老金并軌改革的意義是值得肯定的，雖然里面涉及到大量的轉型成本，但僅是當期財政支出增加，未來(lái)這方面的財政壓力會(huì )逐漸減少?！?2月3日，中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，機關(guān)事業(yè)單位與職工養老保險并軌時(shí)引入了職業(yè)年金，這部分也增加了財政的支出。

　　據了解，自今年年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(下稱(chēng)《決定》)后，各省都在加快推進(jìn)養老保險制度改革進(jìn)程，截至11月底，已有四川、山東、上海等19地陸續公布實(shí)施辦法。

　　財政吃緊

　　根據《決定》的相關(guān)規定，各級地方政府財政需要一邊負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。

　　養老金并軌后，在“老人老辦法，新人新辦法”的規則下，已經(jīng)退休的公務(wù)員仍享受原有的制度保障由財政直接支付，因此對財政的影響不大;剛入職的公務(wù)員按照新安排供款，影響也不大;影響最大的則是在職公務(wù)員，也就是常說(shuō)的“中人”。對于“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調機關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會(huì )影響員工原有的工資水平，這樣一來(lái)，在經(jīng)濟下行的壓力下，本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的各地財政資金，壓力進(jìn)一步吃緊。

　　根據規定，機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統一的社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資的8%;同時(shí)，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。

　　對此，某大型險企的專(zhuān)業(yè)人士崔鵬接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“改革前，機關(guān)事業(yè)單位的養老金不涉及現收的問(wèn)題，但涉及現付，也就是財政需單列出一筆錢(qián)給機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后，養老金制度就變成了一個(gè)現收現付制加積累制的混合制度，很多財政的隱形支出變成了獨立、透明的，但這部分實(shí)際支出并未改變。只有個(gè)人繳納基本養老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財政支出的新增部分?！?/p>

　　也就是說(shuō)，即便基本養老保險的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個(gè)人繳納的部分，但由于是先漲后繳，這部分也屬于財政支出的范疇。由此看出，養老金并軌會(huì )增加財政支出壓力已是毋庸置疑;不過(guò)，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)中，并不是繳納的“真金白銀”。也就是說(shuō)，財政在機關(guān)事業(yè)單位養老保障方面的當期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財政負擔的方法，這對個(gè)人來(lái)講沒(méi)什么損失，但從財政角度來(lái)講算是延期支付。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南此前接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次并軌財政至少要按人員工資總額的20%增加一個(gè)開(kāi)支。

　　另外，由于中央和省級財政分灶吃飯，針對機關(guān)事業(yè)單位人數較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力則會(huì )明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結果顯示，實(shí)施養老金并軌后，從2014年-2022年，浙江省的財政負擔將大約增加17%。

　　開(kāi)源節流

　　針對地方的財務(wù)狀況，人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛曾明確表示，改革以后地方財政的負擔問(wèn)題肯定是存在的，但會(huì )通過(guò)中央財政轉移支付解決這些問(wèn)題。

　　所謂轉移支付，即各級政府之間為解決財政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉移財政資金的活動(dòng)，也是收入分配改革中，彌補區域差異的重要手段。而針對這一狀況，《決定》中也明確指出，建立健全基本養老保險基金省級統籌;暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。

　　中央雖然可以通過(guò)轉移支付解決養老金改革的成本問(wèn)題，但這畢竟是在財政存量基礎上的一種支出，很難形成機關(guān)事業(yè)單位養老體系自身出口和入口的良性循環(huán)。

　　事實(shí)上，雖然已有過(guò)半的地區發(fā)布了養老金并軌的銜接細則，但財政拮據地區的養老金并軌改革依然會(huì )久拖不決。對此，中國人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應對養老保險并軌后帶來(lái)的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實(shí)現養老保險的全國統籌，增強養老保險基金地區調劑的靈活性;大力調整財政支出結構，通過(guò)存量?jì)?yōu)化加大對社會(huì )保障的投入;加大劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的力度，做大做強全國社會(huì )保障基金。

　　據了解，機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金管理實(shí)行單獨建賬，基金實(shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，加之機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費、工資的供款渠道主要來(lái)源于財政資金，單獨建賬管理基金有利于明確財政責任。同時(shí)，由于機關(guān)事業(yè)單位的“職工負擔系數”以及“養老金替代率”均高于企業(yè)，單獨建立資金池避免了機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養老保險結存基金的問(wèn)題。

　　不過(guò)，在北京大學(xué)中國保險與社會(huì )保障研究中心研究員王國軍看來(lái)，財政壓力與個(gè)人壓力之間是個(gè)蹺蹺板，財政支出壓力雖然會(huì )逐年減少，但機關(guān)事業(yè)單位人員的個(gè)人壓力則會(huì )增強。

　　“此次養老金并軌是先通過(guò)上調機關(guān)事業(yè)單位人員工資后才進(jìn)行的改革，但今后的工資不會(huì )總是這樣調整，對于個(gè)人而言，后續的繳費壓力依然很大?！蓖鯂姳硎?，緩解這個(gè)蹺蹺板的關(guān)鍵就是建立健全機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金的投資增值體系。

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