????加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農業(yè)保險支持力度，是在糧價(jià)下行壓力下，在供給側穩定糧食生產(chǎn)能力和創(chuàng )新農業(yè)補貼形式的重要措施。在實(shí)踐中要把這樣的政策用好，為提升我國農業(yè)競爭力，完善農業(yè)支持保護政策體系發(fā)揮更重要的作用。

????近日，財政部印發(fā)通知，加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農業(yè)保險支持力度。該通知是“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平”要求的具體落實(shí)，也是在糧食生產(chǎn)供給側改革的重要形式創(chuàng )新。

????專(zhuān)門(mén)針對產(chǎn)糧大縣“有的放矢”的進(jìn)行財政補貼，相較于普惠性質(zhì)的農業(yè)補貼具有更明顯的優(yōu)勢。在國際糧價(jià)普遍走低、國內農產(chǎn)品的國際競爭力持續下滑的今天，我國自身的糧食生產(chǎn)面臨著(zhù)巨大的國際競爭壓力。根據聯(lián)合國糧農組織數據，我國大米、小麥、玉米的國內外農產(chǎn)品差價(jià)分別為318、451和924元/噸。這樣的差價(jià)體現在市場(chǎng)經(jīng)濟上，就是“種糧不掙錢(qián)”?！爱a(chǎn)糧大縣”基本就意味著(zhù)“財政小縣”。據報道，“上述政策實(shí)施后，中央財政對農業(yè)保險保費的補貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%”。這7.5%對產(chǎn)糧大縣的財政是重要的支持，在糧價(jià)下行壓力下穩定糧食生產(chǎn)，創(chuàng )新農業(yè)補貼形式的重要措施。

????購買(mǎi)保險本質(zhì)上就是規避風(fēng)險的經(jīng)濟行為，而農業(yè)——特別是如玉米、水稻及小麥等糧食作物——由于其生產(chǎn)周期長(cháng)，受自然環(huán)境影響大，一旦受災則損害嚴重等特點(diǎn)，尋求農業(yè)保險以規避風(fēng)險是理性的經(jīng)濟行為。農業(yè)保險一定程度上解決了農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險問(wèn)題，減少了經(jīng)營(yíng)上的波動(dòng)。另外，從農業(yè)保險著(zhù)手的好處還在于其符合世界貿易組織（WTO）的綠箱政策，屬于非貿易扭曲類(lèi)政策。

????從“小”處來(lái)看，保險政策減少了農民種糧的風(fēng)險，客觀(guān)上增加了農民的務(wù)農收益，穩定了農民的心；從“中”處著(zhù)眼，農業(yè)保險政策對于農業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用，提升我國農業(yè)競爭力，使得我國自身的農業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際化的競爭中站穩腳跟；從“大”處來(lái)想，農業(yè)保險政策是夯實(shí)我國糧食安全基礎的重要基石，讓我們的“飯碗”端得更加平穩。

????但是，應該清楚的看到，現實(shí)中純粹由市場(chǎng)所主導的農業(yè)商業(yè)保險發(fā)展與期望還有很大差距。究其原因，便是農村情況復雜，農業(yè)保險中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題額外嚴重，而且農業(yè)保險往往金額小，農戶(hù)分散，交易成本極高，這是由市場(chǎng)引導的保險公司很難承擔的。不少省份的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散制度不健全，支持農險發(fā)展的財政補貼和支付政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。從農民的角度出發(fā)，保費相對較高，也影響了農民參保的積極性。各種原因導致，農業(yè)保險很難發(fā)揮其應有的作用。在農民很需要，市場(chǎng)進(jìn)不去的農業(yè)保險領(lǐng)域，國家財政才更應該將責任承擔起來(lái)。國有財政以補貼的形式進(jìn)入農業(yè)保險體系，不但“應該”，而且“必須”。

????事實(shí)上，我國近年來(lái)對于農業(yè)保險的支持政策，一直在不斷加強。財政支持是我國農業(yè)保險沖出困境獲得發(fā)展的重要原因，也是未來(lái)能展翅高飛的重要動(dòng)力。對以往財政支持農業(yè)保險政策的運行來(lái)看，多省農業(yè)保險無(wú)論是經(jīng)濟補貼效果，還是社會(huì )影響效果都不錯，得到了政府和農民的認可。財政部加大對產(chǎn)糧大縣的農業(yè)保險支持，是進(jìn)一步完善農業(yè)保護支持政策的重要措施。在實(shí)踐中要把這樣的政策支持用好，不能簡(jiǎn)單的把對農業(yè)保險的補貼看做對產(chǎn)糧大縣農戶(hù)的轉移支付，而應該通過(guò)國家財政對農業(yè)保險的補貼過(guò)程，完善保險核查流程，核查保險種類(lèi)，創(chuàng )新保險品種,摸索最合適的執行手段，譬如降低農戶(hù)保費出資比例，提高農民購買(mǎi)使用保險的意愿；又譬如對特定糧食作物，如玉米，稻谷，小麥等執行偏好性的保險政策，促進(jìn)糧食種植的積極性等等。建立保險體系，為農戶(hù)逐步培養農業(yè)保險理念，讓農業(yè)保險的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。更進(jìn)一步的，可以在特定的地區做一些相對較大膽的嘗試，如主糧價(jià)格保險，糧食基金等等，保持市場(chǎng)活力。在試點(diǎn)取得成效之后，在更大范圍內推廣，逐漸培育起主要依靠市場(chǎng)機制的農業(yè)保險體系，為提升我國農業(yè)競爭力，完善農業(yè)支持保護政策體系發(fā)揮更重要的作用。