東北的振興，不是僅靠外部政策就能搞活的，要考慮內部出現了什么問(wèn)題。

　　東北的物質(zhì)基礎雖然豐厚，但現在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎設施都出現老化，大慶油田石油的開(kāi)采越來(lái)越難，很多煤炭城市地下都被掏空了，很多地方的森林數量減少很多。

　　2015年12月30日中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。會(huì )議強調，抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在4個(gè)方面著(zhù)力，包括著(zhù)力完善體制機制、推進(jìn)結構調整、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)以及保障和改善民生。

　　相關(guān)受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，與2003年的東北振興計劃為了治“三大病”相比，本次振興計劃一定程度上在于宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的影響，而同時(shí)提升硬實(shí)力(產(chǎn)業(yè)調整)與軟實(shí)力(人才內流)，才能構建好東北健康發(fā)展的閉環(huán)。

　　兩次振興重點(diǎn)各異

　　據國家統計局的數據，2015年前三季度，東北地區遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，全部居于全國后五位。

　　國家統計局新聞發(fā)言人盛來(lái)運認為，東北地區增速之所以出現一些回落，主要是因為產(chǎn)業(yè)結構相對單一，在中國經(jīng)濟進(jìn)入新階段以后出現了抗風(fēng)險能力、抗市場(chǎng)沖擊能力相對比較弱的問(wèn)題。

　　回顧歷史，東北地區在很長(cháng)一段時(shí)期內擔負著(zhù)我國重要經(jīng)濟發(fā)展板塊的重任，工農業(yè)發(fā)展都走在全國前列。上個(gè)世紀末，東北地區在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中慢慢被落下。2003年，中央出臺振興東北老工業(yè)基地相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)十多年的改造和振興，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。

　　對于十多年的改革效果，本次政治局會(huì )議給出了判斷：十多年來(lái)，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現全面振興的前景是廣闊的。

　　中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)肖金成對中國經(jīng)濟導報記者表示，這兩輪改革的現象有類(lèi)似之處，不過(guò)背后的原因并不相同。2003年時(shí)東北患了“三大病”，包括城市病，即資源型城市面臨枯竭；企業(yè)病，即老工業(yè)基地的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；體制病，即企業(yè)辦社會(huì )、退休職工過(guò)多等。為了治這三大病，中央于2003年提出了東北振興規劃，包括資源型城市轉型，發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；老工業(yè)基地減負；國企改革等，經(jīng)過(guò)十年改革，有成效但不夠明顯。

　　而本輪改革在一定程度上與宏觀(guān)經(jīng)濟形勢相關(guān)，肖金成表示，東北的資源性產(chǎn)業(yè)占比較高，例如大慶石油、遼寧煤炭等，而能源產(chǎn)業(yè)價(jià)格下滑嚴重，東北重要的工業(yè)產(chǎn)成品，如鋼鐵等市場(chǎng)也在萎縮，加上過(guò)去遼寧靠投資拉動(dòng)，例如沿海經(jīng)濟帶，而近兩年投資額在減少，投資邊際收益也在下降。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞則對中國經(jīng)濟導報記者表示，2003年提出振興東北有一個(gè)背景，即在中國的區域經(jīng)濟發(fā)展布局上，最先提出的是西部大開(kāi)發(fā)，之后再輪到東北振興，然后有中部崛起，在西部大開(kāi)發(fā)之前是沿海開(kāi)放。中國經(jīng)濟30多年的發(fā)展，在區域上有這樣一個(gè)循環(huán)，一步一步一些相對問(wèn)題比較多、比較落后區域的問(wèn)題就會(huì )暴露出來(lái)，因此需要想辦法加以彌補。

　　但現在相當于是進(jìn)行第二次振興東北，而這次振興東北跟之前則不一樣，劉瑞表示，即現在其他區域推進(jìn)都很順利，而且成果都已顯示出來(lái)。但是第一次東北的振興，幾年的輝煌后就慢慢掉下來(lái)了。為什么會(huì )掉下來(lái)？這不是僅靠外部政策就能搞活的，要考慮內部出現了什么問(wèn)題。所謂的“東北現象”也可能是由于外部沒(méi)有帶來(lái)機遇，所以沒(méi)有發(fā)展，但現在有機遇了，如果還出現一些問(wèn)題，則要更多地考慮其內部問(wèn)題，即想辦法重新梳理它的內部機制，重新激發(fā)活力。

　　硬實(shí)力：產(chǎn)業(yè)結構揚長(cháng)補短

　　本次政治局會(huì )議提出的4個(gè)方面著(zhù)力點(diǎn)，其中硬實(shí)力部分強調了要著(zhù)力推進(jìn)結構調整，下大氣力改變傳統產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。

　　從產(chǎn)業(yè)結構看，東北顯得有些不協(xié)調，即第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但在整體經(jīng)濟中的占比卻不升反降。

　　在占比過(guò)高的第二產(chǎn)業(yè)中，依然存在結構性問(wèn)題，即傳統的重化工業(yè)占比過(guò)高。黑龍江竟達80%左右，其中能源工業(yè)的占比達到54%(2006年時(shí)占比竟達72.9%)；在一汽所在地長(cháng)春，汽車(chē)制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時(shí)占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規模以上工業(yè)比重超過(guò)70%。

　　作為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統的重化工業(yè)面臨嚴重的資源枯竭問(wèn)題，劉瑞表示，東北的物質(zhì)基礎雖然豐富，但現在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎設施都出現老化，這是其客觀(guān)條件的問(wèn)題，要進(jìn)行改善。最早開(kāi)發(fā)建設的大慶油田，現在其石油的開(kāi)采越來(lái)越難，采掘深度越來(lái)越大，要通過(guò)采取特殊的加水加氣的方式才能把油取出來(lái)，這明顯是資源枯竭的表現。另外，煤炭開(kāi)發(fā)已經(jīng)上百年，很多煤炭城市地下都被掏空了。此外，它過(guò)去森林儲存量很大，但是60多年的發(fā)展，其很多地方的森林數量減少很多。

　　其實(shí)，東北仍然蘊藏著(zhù)巨大的活力，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示，裝備制造業(yè)在世界上有很強的競爭力。在今后相對較長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，東北經(jīng)濟仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟為主導的工業(yè)化中后期階段，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。

　　東北產(chǎn)業(yè)結構應該如何調整？張占斌表示，一方面，中央應在基礎設施項目建設、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區更多的項目支持，在財稅、信貸、土地等方面給予東北地區更多的政策傾斜；另一方面，東北地區的根本出路在于工業(yè)結構轉型升級，在于提升裝備制造業(yè)的競爭力，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

　　肖金成則強調，東北產(chǎn)業(yè)轉型有三點(diǎn)注意事項，一是東北的資源型產(chǎn)業(yè)占比仍然很高，下一步應該重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，農牧產(chǎn)品加工業(yè)，東北既有潛在優(yōu)勢，也有現實(shí)短腿，二是東北要改善投資環(huán)境，扭轉資本、人才外流情況，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，激發(fā)市場(chǎng)活力，三是東北要加強開(kāi)放合作，東北毗鄰俄羅斯，而俄羅斯的遠東市場(chǎng)狹小，目前與日、韓在東北亞合作進(jìn)展也不快。

　　軟實(shí)力：投資熱土可留人才

　　本次政治局會(huì )議提出的4個(gè)方面著(zhù)力點(diǎn)，軟實(shí)力提升部分強調了要鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，把創(chuàng )新作為東北內生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激情。

　　東北的創(chuàng )新成果大量流失已經(jīng)是不爭的事實(shí)。2011年至今，中科院大連化物所在全國共實(shí)現技術(shù)轉移轉化合同872項，合同額9.1億元，而在遼寧轉移轉化數只占10.78%，合同額則僅占4%。遼寧是科技教育大省，現有高等院校116所、科研單位167家，兩院院士53人、享受政府特殊津貼專(zhuān)家8000多人，無(wú)論是專(zhuān)家人數，還是科研成果、專(zhuān)利申請量，在全國都名列前茅。然而，這些“科技國家隊”雖然人數眾多，但他們的“才”，即“科研成果”在當地并沒(méi)有得到充分釋放。

　　例如，在2015年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )上，中科院大連化物所的“甲醇制取低碳烯烴”(DMTO)技術(shù)摘取了國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎。這項技術(shù)對于煤炭資源相對豐富、石油資源比較缺乏的遼寧來(lái)說(shuō)，極具現實(shí)意義。然而，這項技術(shù)實(shí)現工業(yè)應用已有5年，但落戶(hù)遼寧一事仍然無(wú)聲無(wú)息。

　　而對于東北人才的外流，肖金成表示，留住人才不能只靠紅頭文件，關(guān)鍵在于人才留下來(lái)能發(fā)揮作用，因為人才跟著(zhù)資本走，資本跟著(zhù)利潤走，利潤與成本呈負相關(guān)，如果想這個(gè)循環(huán)良性發(fā)展，需要將東北發(fā)展成為投資的熱土，包括完善基礎設施、提升服務(wù)意識、提供優(yōu)惠政策等。

　　劉瑞則表示，人是所有資源當中最具活力、最重要的資源。東北并不缺人才，但是如果不給這些人才施展才華的平臺，“人挪活”，他就會(huì )走，就會(huì )到那些重視人才、給很優(yōu)厚待遇的吸引人才的地方去，這樣東北很多人才就流失了。其實(shí)也不光東北有人才流失的情況，在沿海地區以及其他地區也有。但是有一個(gè)流進(jìn)流出的平衡問(wèn)題，如果大量地流出，沒(méi)有人回來(lái)，就說(shuō)明這個(gè)地方吸引人的機制存在問(wèn)題。留住人才，要事業(yè)、感情、機制、待遇留得住人，這幾個(gè)方面如果都不具備，只能眼睜睜地看著(zhù)人才流失，這就是一個(gè)問(wèn)題所在。所以要考慮采取措施，不僅把現有的人才留住，而且讓人才回流，產(chǎn)生一個(gè)人才高地，人在陣地在。

　　除了將人才留下外，還有一個(gè)內部流動(dòng)的問(wèn)題，例如長(cháng)期以來(lái)，人才大省遼寧的人才“旱澇不均”現象十分嚴重，施展平臺多、發(fā)展空間廣的沈陽(yáng)和大連兩市“壟斷”了全省人才的一半以上。

　　為了打破這種局面，遼寧抓住沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰略、沈陽(yáng)經(jīng)濟區被確定為國家綜合配套改革試驗區、突破遼西北戰略進(jìn)入全省大戰略的契機，圍繞三大“振興主戰場(chǎng)”，搭建讓人才施展拳腳的舞臺，從而構筑起多個(gè)人才聚集之地。

　　例如，大連市金普新區過(guò)去只是一個(gè)5000多人的村子，現在已成為一個(gè)158萬(wàn)人口的移民城市，因為這里有3500多家外資企業(yè)，其中包括75家世界500強企業(yè)。本溪市發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，做大做強醫藥產(chǎn)業(yè)，2012年晉升為國家高新區。如今，人才在遼寧有了相對均衡的流動(dòng)，搞裝備制造的人才大都流向了沈陽(yáng)，搞軟件的人才流向大連，搞生物制藥的流向本溪，搞陶瓷的人才流向法庫，搞蘑菇的人才則都流向了岫巖。