東北振興再出發(fā)，國企改革無(wú)疑是最重要的關(guān)隘。

　　國有經(jīng)濟占比畸重的東北地區，國企改革不僅是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，也是經(jīng)濟發(fā)展的主題?！督?jīng)濟參考報》記者近期深入東北多地采訪(fǎng)發(fā)現，一邊是眾多“一無(wú)有效資產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力”的殼企業(yè)“活不起”也“死不成”，一邊是壓負在國企身上的大量社會(huì )職能仍然分不開(kāi)，部分國企存在諸多歷史包袱和現實(shí)難題，已成發(fā)展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

　　在東北三省，“殼企業(yè)”數量不少。這些企業(yè)要么由基層政府管理，每年撥付一筆財政資金給職工發(fā)放救助款，補齊社保費用；要么由尚有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的大型國企背著(zhù)，企業(yè)有利潤時(shí)吃利潤，無(wú)利潤時(shí)吃資產(chǎn)。

　　幾輛駕校汽車(chē)正在空蕩蕩的廠(chǎng)區內練習倒樁，四層辦公大樓破舊雜亂，除了一層門(mén)庭有幾個(gè)房間出租給商家外，多數房間門(mén)窗破損、桌椅全無(wú)。早已停產(chǎn)斷電的廠(chǎng)房?jì)瓤湛帐幨?，機器、設備早就被拆除賣(mài)掉……

　　這是已停產(chǎn)四年的遼寧阜新液壓件廠(chǎng)，《經(jīng)濟參考報》記者幾經(jīng)周折找到辦公樓三層的工廠(chǎng)“留守辦”。聞?dòng)嵈掖亿s回的廠(chǎng)長(cháng)葛軍問(wèn)明來(lái)意，將記者讓進(jìn)廠(chǎng)長(cháng)辦公室，落滿(mǎn)灰塵的破舊沙發(fā)無(wú)法落座，大家只好站在地中央交談。

　　“全廠(chǎng)在冊職工近600人，除了10名留守人員外，其余人員全部放假在家，每人每月的210元生活費只能掛賬，到2013年底已經(jīng)欠職工工資及各項費用1.2億元，現在每年還在以1000萬(wàn)元的速度增加?！备疖娨荒槦o(wú)奈地說(shuō)，廠(chǎng)子欠銀行的8000萬(wàn)元貸款也早就到期了，由于還不上，廠(chǎng)房、土地已經(jīng)被法院查封，恢復生產(chǎn)根本沒(méi)有希望，“好在銀行還允許我們將廠(chǎng)區出租給駕校練車(chē)，租金用于給留守人員開(kāi)工資，給特困職工發(fā)放救濟金等”。

　　記者在“留守辦”看到，幾名留守人員在那兒閑聊，對記者的采訪(fǎng)既好奇又意外?！八麄儸F在只是整理職工檔案，辦理一些手續，跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)毫無(wú)關(guān)系了?！备疖娬f(shuō)。

　　遼寧省國資委一份資料顯示，全省目前仍保留的國有“殼企業(yè)”830戶(hù)，它們一無(wú)有效資產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱。這些企業(yè)涉及職工16.5萬(wàn)人，而其拖欠各類(lèi)債務(wù)的具體數額，則無(wú)從統計。

　　近期，清理“僵尸企業(yè)”在各地被一再提及。沈陽(yáng)市鐵西區企業(yè)管理服務(wù)中心下轄數十家“僵尸企業(yè)”，中心負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)問(wèn)，規模龐大的職工群體如何安置？企業(yè)拖欠的巨額債務(wù)如何補償？這些問(wèn)題不解決，“殼企業(yè)”就不能輕易破產(chǎn)退出市場(chǎng)。

　　老國企“拖家帶口改嫁”顯踟躕

　　總部位于沈陽(yáng)市的北方重工集團，即將引入管理經(jīng)驗豐富的中國建材集團實(shí)施混合所有制改革，卻由于背負十幾家“殼企業(yè)”和沉重的離退休職工管理任務(wù)，混改推進(jìn)緩慢。集團副總經(jīng)理蘇學(xué)祥無(wú)奈地說(shuō)，公司現在就像二婚女子拖家帶口改嫁，誰(shuí)碰到都是會(huì )猶豫再三、仔細斟酌的。

　　最近，吉林省四平市昊融銀業(yè)有限公司也遇到件煩惱事。10年前，國有的吉林四平銀礦因資源臨近枯竭實(shí)施政策性破產(chǎn)，剩余資產(chǎn)被吉林昊融集團收購，成立了新的國有控股公司。

　　“按理說(shuō)，像這樣的新組建企業(yè)，根本就不存在歷史遺留問(wèn)題?！惫就诵莨芾碇行闹魅喂航榻B，可由于種種原因，已破產(chǎn)企業(yè)的退休和工傷職工管理任務(wù)，還是被新公司背了起來(lái)。時(shí)至今日，公司還得管理600多名原企業(yè)退休職工的大事小情，為此耗費了不小精力。

　　新辦國企尚且如此，老企業(yè)的社會(huì )職能之重可想而知。在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團，不僅承擔對2萬(wàn)多戶(hù)居民的供水、供電、供暖等服務(wù)，而且還有多處職教和醫療機構服務(wù)百姓就學(xué)、就醫。本鋼集團運營(yíng)改善部副部長(cháng)范洪彬介紹，本鋼每年補貼資金超過(guò)1億元，當前的困難形勢讓鋼鐵企業(yè)自身難保，這一負擔無(wú)異于雪上加霜。

　　東北三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等眾多，作為新中國最早布局的重化工業(yè)基地，不少?lài)髿v史悠久，職工眾多。計劃經(jīng)濟時(shí)期，這些企業(yè)出于保障職工福利、承擔社會(huì )責任的需要，“大而全、小而全”組建了大量跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接關(guān)系的機構承擔社會(huì )職能。而今雖然歷經(jīng)改革，這些負擔仍未徹底剝離，這些過(guò)去改革遺留下來(lái)的“剩余物”，正在成為新一輪改革的現實(shí)障礙。

　　地方官員“怕丟權”抱殘守缺

　　一些地方官員仍然對以“放手”為重要特征的國企改革感到不適應。吉林省四平市一位政府官員告訴記者，全市競爭性國企已經(jīng)改制得一家不剩了，而政府對民營(yíng)企業(yè)又說(shuō)了不算，“這讓我們在搞經(jīng)濟，調結構時(shí)沒(méi)有了抓手”。他甚至認為，如果國有企業(yè)還在，政府抓經(jīng)濟的力度可能會(huì )更強一些！

　　2015年年初，遼寧省鞍山市準備引入一家大型燃氣企業(yè)，對當地政府獨資的地方燃氣公司進(jìn)行收購，不料卻遭到多個(gè)部門(mén)強烈反對。一位當地官員向《經(jīng)濟參考報》記者透露，各方反對既有市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念認識方面的問(wèn)題，也跟一些部門(mén)和領(lǐng)導不愿放棄國企控制權有關(guān)。

　　據悉，這家燃氣公司每年收取的超億元煤氣上網(wǎng)費，過(guò)去都是交給市政府統一使用?！耙坏┍粍e人收購，公司就得和政府分開(kāi)算賬、分灶吃飯，政府的這塊收入就沒(méi)有了?！薄叭細馍婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)，這樣帶有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，交給民營(yíng)或有民營(yíng)股份的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，萬(wàn)一亂漲價(jià)或出了其他問(wèn)題誰(shuí)負責？”各種各樣的質(zhì)疑，成為這起收購案的阻礙因素。

　　2008年，黑龍江省推進(jìn)各地國有煤炭企業(yè)資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個(gè)重點(diǎn)煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎上，組建了東北地區規模最大的龍煤集團。據集團一位高管介紹，前些年煤炭效益好時(shí)，省里從集團拿走十幾個(gè)億用于公路建設，現在煤炭行業(yè)不景氣，只能靠向省里借錢(qián)發(fā)工資?？梢?jiàn)改革推了很多年，有的國企反而與政府綁得更緊了。

　　近些年，中石油大慶油田公司還留有職工子弟“頂替”父母接班的影子，油田公司隔一段時(shí)間就要從大專(zhuān)院校畢業(yè)的職工子弟中，通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取一部分人進(jìn)入公司工作。采訪(fǎng)中很多職工要求，這種對內部職工家庭的就業(yè)優(yōu)惠政策可不能取消。而油田穩定工作協(xié)調服務(wù)中心副主任謝偉則認為，人員過(guò)多已成為公司的重大負擔。

　　國資民企各有所慮謹小慎微

　　混合所有制是新一輪國企改革的重要方式。在國企主要布局于重化工業(yè)的東北三省，推進(jìn)“混改”難度不小，其中既有“大象與螞蟻如何合作”的困惑，也有“麻稈兒打狼兩頭怕”的顧慮。

　　遼寧紫竹集團是一家以開(kāi)發(fā)、加工鋼鐵高科技產(chǎn)品為主，年產(chǎn)值近50億元的大型民營(yíng)企業(yè)。談起對國企混改的態(tài)度，董事長(cháng)洪海直言“不能輕易參與”。

　　“這輪改革剩下的都是大型國企，體量大、資產(chǎn)額高，民企大多沒(méi)有實(shí)力控股；如果沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，以國有企業(yè)現在的經(jīng)營(yíng)管理機制，我們的錢(qián)投進(jìn)入很可能打水漂?！彼f(shuō)。

　　這一困惑在東北民營(yíng)企業(yè)中頗具代表性。相對東北體量龐大的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)家普遍害怕參與混改只能充當小股東，難以形成有效的股權制衡，對完善國企決策和管理機制作用不大。也有人認為，東北重點(diǎn)行業(yè)多被央企壟斷，民營(yíng)資本雖能進(jìn)入某些領(lǐng)域，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷壁壘不破，民資仍難免處于弱勢地位。

　　與此同時(shí)，國有企業(yè)對產(chǎn)權混合也有顧慮。整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿(mǎn)鋼鐵而成立的東北特鋼集團，是遼寧推進(jìn)國資國企改革的試點(diǎn)企業(yè)之一?！督?jīng)濟參考報》記者不久前往該公司采訪(fǎng)了解到，企業(yè)在人事、薪酬、干部的“三項制度”改革上探索出了一套經(jīng)驗，但產(chǎn)權混合的成功探索并不多。

　　公司黨委的一位負責人表示，上一輪改制出現的國有資產(chǎn)流失、利益輸送等問(wèn)題，讓人們至今心有余悸；因此在相關(guān)規則，尤其是國有資產(chǎn)的價(jià)格評估和交易規則沒(méi)有明確之前，大家對混改頗有顧慮。

　　除了種種困惑和顧慮心理，國有企業(yè)、民營(yíng)資本在思維方式、運行機制、管理理念上的巨大差異，也增加了雙方合作的困難。遼寧紫竹集團每年都去大學(xué)選拔人才，優(yōu)秀學(xué)生從大二起就跟公司簽合同、領(lǐng)工資，假期到公司實(shí)習，一畢業(yè)就能跟工作崗位無(wú)縫對接?！暗珖衅髽I(yè)在用工和分配制度上多有限制?！焙楹Ｕf(shuō)，這種企業(yè)文化和發(fā)展目標上的沖突，需要長(cháng)時(shí)間磨合才能順利合作。