《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，為推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩，國家有關(guān)部門(mén)正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出通道，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出引發(fā)的人員補償包袱過(guò)重等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的產(chǎn)能過(guò)剩退出步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)能升級。

　　記者了解到，上述政策由多個(gè)部委參與，最快將在今年上半年出臺。一位參與討論的政府人士告訴記者，上述政策的核心內容包括，財政將拿出專(zhuān)項資金，用來(lái)解決符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)退出后人員安置、地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置獎補。下一步國家將研究一系列政策并建立和完善產(chǎn)能過(guò)剩退出通道，包括支持金融機構做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉讓?zhuān)С直ｋU資金等社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組等內容。

　　國務(wù)院日前召開(kāi)會(huì )議明確化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能目標，鋼鐵行業(yè)將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭?jì)蓚€(gè)行業(yè)展開(kāi)，隨后將延伸至其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

　　“國家實(shí)際上就是要通過(guò)政策護航，為這些需要縮減的產(chǎn)能建立一個(gè)有效的退出通道?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，作為推進(jìn)供給側改革的重要舉措，化解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑是本輪改革成敗的關(guān)鍵，但不容忽視的是，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)提及多年，政府也頻頻下文，但是因為缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標并沒(méi)有起到應有的作用，產(chǎn)能過(guò)剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業(yè)為例，近十年來(lái)，國家先后出臺數十個(gè)相關(guān)文件淘汰水泥落后產(chǎn)能，然而水泥的產(chǎn)能卻一路走高，目前全國水泥產(chǎn)能利用率不到70%，東北地區更是不足50%，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。但中國水泥協(xié)會(huì )的數據顯示，2014年3個(gè)省區依然有新建的水泥項目上馬。

　　產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩也是鋼鐵行業(yè)當前最主要的問(wèn)題。2014年，粗鋼產(chǎn)量8.23億噸，產(chǎn)能卻達到12億噸，遠遠超過(guò)需求。正是由于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，市場(chǎng)競爭異常激烈，今年以來(lái)鋼材價(jià)格長(cháng)期跌破成本線(xiàn)，導致鋼廠(chǎng)虧損嚴重。我的鋼鐵網(wǎng)咨詢(xún)總監徐向春向《經(jīng)濟參考報》記者表示，盡管?chē)胰钗迳?，嚴控新增產(chǎn)能，并要求在2017年前壓縮8000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，但是去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。

　　一位不愿具名的地方政府人士告訴記者，相關(guān)部門(mén)已進(jìn)行了長(cháng)時(shí)間調研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時(shí)，對于舊產(chǎn)能淘汰過(guò)慢，導致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過(guò)剩?！斑@些過(guò)剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來(lái)面臨人員安置、地方負債等問(wèn)題?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　“國家鼓勵企業(yè)自主的市場(chǎng)化退出，通過(guò)政策助力解決企業(yè)退出可能出現的難題，為化解產(chǎn)能過(guò)剩提供可操作的退出通道，為下一步改革掃平障礙?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這就意味著(zhù)，下一步圍繞著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組將提速，過(guò)剩產(chǎn)能退出的過(guò)程一定很艱苦，但隨著(zhù)供給側改革的繼續推進(jìn)，真正具備競爭力的大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì )涅槃重生。

　　發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民本月12日在就宏觀(guān)經(jīng)濟運行數據召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，對于中央提出的化解產(chǎn)能過(guò)剩的要求，發(fā)改委將從加強宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管，加大政策力度引導產(chǎn)能主動(dòng)退出，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，為地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行獎補等五個(gè)方面進(jìn)行引導和調控。本月22日，財政部下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。文件規定，此資金根據全社會(huì )發(fā)電量征收，根據2015年的發(fā)電量測算，全國年度征收專(zhuān)項資金約為467億元。

　　多位分析人士表示，加上地方配套方案，預計中央財政為鋼鐵、煤炭?jì)尚袠I(yè)去產(chǎn)能資金支持規模每年將達到2000億元，持續4年至5年的時(shí)間。2016年，這兩大行業(yè)將會(huì )出現企業(yè)倒閉、兼并重組等事件，行業(yè)的集中度會(huì )進(jìn)一步提高。廣發(fā)證券認為，以煤炭行業(yè)為例，我國煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對較低，而目前動(dòng)力煤和煉焦煤虧損面按礦井個(gè)數來(lái)看分別達到91%和95%，預計“十三五”國內煤炭行業(yè)可能逐步展開(kāi)大規模并購。