隨著(zhù)2015年社會(huì )用電量的公布，用電量增速下滑的同時(shí)，火電裝機逆勢增長(cháng)的顯著(zhù)趨勢再次引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

　　國家能源局公布最新數據顯示，2015年全社會(huì )用電量55500億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.5%，較2014年回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速為1974年以來(lái)年度最低水平。

　　盡管用電量下降不能簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟疲軟，不過(guò)從這些數據中可以看出，我國針對經(jīng)濟結構調整的各項措施正在發(fā)生作用：分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)2.5%，增速較2014年回升了2.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%，增速較2014年下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)7.5%，增速較2014年回升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾相對突出的粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.1%、3.3%、4.7%和7.5%，相應電力需求明顯下降。2015年前三個(gè)季度，四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　在電力消費放緩的情況下，用電結構也比較合理。按照中電聯(lián)的數據，第二產(chǎn)業(yè)用電比重由2011年的75%下降到2014年的73.6%。2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　用電量數據勾勒一組轉型進(jìn)行時(shí)曲線(xiàn)的時(shí)候，另一個(gè)需要重視的數據是：綜合各類(lèi)機組發(fā)電利用小時(shí)等多方數據來(lái)看，“十三五”期間，用電量下滑,火電機組過(guò)剩將成為電力行業(yè)的“新常態(tài)”。

　　電力過(guò)剩在2015年已經(jīng)是不斷被提出并討論的問(wèn)題。在去年底的全國能源工作會(huì )議上，國家能源局局長(cháng)努爾·白克力介紹，預計2015年國家能源消費總量43億噸標煤，同比增長(cháng)0.9%，是1998年以來(lái)最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。

　　努爾·白克力稱(chēng)，“傳統能源產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。煤炭可能會(huì )面臨產(chǎn)能長(cháng)期過(guò)剩的局面，電力過(guò)剩的苗頭也越來(lái)越明顯?！?/p>

　　火電項目新增規模較大的原因主要有二。首先是煤炭產(chǎn)業(yè)的嚴重過(guò)剩，2012年下半年以來(lái)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求又不足。根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的數據，目前國內各類(lèi)煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過(guò)50億噸，而2015年的煤炭消費量?jì)H為35.1億噸，價(jià)格大幅下跌。這直接導致了煤炭?jì)r(jià)格一路走低，如今，煤炭?jì)r(jià)格從2009年的每噸1000元跌至2015年每噸不到400元。即便如此，國內煤企寧愿打價(jià)格戰也不愿意減產(chǎn)，陷入了虧損的惡性循環(huán)?！督?jīng)濟參考報》報道稱(chēng)，去年煤炭行業(yè)的虧損面已經(jīng)超八成。

　　但便宜的煤炭?jì)r(jià)格卻讓各大發(fā)電企業(yè)的盈利頗豐?！懊弘娐?lián)營(yíng)”（煤企可以自己建電廠(chǎng)）也成為煤企謀求脫困的出路。一方面煤礦可以自行消化過(guò)剩的煤炭，實(shí)現“自產(chǎn)自銷(xiāo)”；另一方面電廠(chǎng)也能夠及時(shí)得到煤炭的供應，也不必再擔心煤炭庫存少的問(wèn)題。

　　其次，近兩年隨著(zhù)“簡(jiǎn)政放權”改革，火電項目審批權也由中央部委下放到地方政府手里——自2014年1月至2015年3月，常規煤電項目的各項審批權也分別從國家能源局、國家發(fā)改委及國家環(huán)保部陸續下放至各省級機構進(jìn)行審批。

　　資料顯示，去年3月，環(huán)保部將火電站、熱電站、國家高速公路等項目環(huán)評審批權限下放至省級。在審批權下放的最后階段，公示了一批新建項目的環(huán)評審批決定，其中，對山西中煤平朔、華潤電力低熱值煤發(fā)電新建項目不予批準。然而等到7月，山西省環(huán)保廳卻批準了這兩個(gè)項目，并且在這之后的三個(gè)月里批準了21個(gè)同類(lèi)低熱煤發(fā)電新建項目。而在火電項目審批權下放前，環(huán)保部2013年全年審批火電項目為41個(gè)。

　　如此“大躍進(jìn)”自然帶來(lái)了火電機組的嚴重過(guò)剩。數據顯示，2015年1~11月，全國火電設備平均利用時(shí)間僅為3916小時(shí)，同比減少355小時(shí)，而2004~2014年同期，這一數值的平均水平是4766小時(shí)。全社會(huì )用電量增速放緩，但去年新增的火電裝機容量卻快速增長(cháng)。國家發(fā)改委能源研究所前所長(cháng)周大地在去年的一次公開(kāi)發(fā)言中稱(chēng)，“中國應盡快停建、緩建火電。特別是近三年，可以說(shuō)一個(gè)不建都沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>

　　相比較之下，2015年可再生能源棄風(fēng)、棄光問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決。2015年“三北”地區乃至全國棄風(fēng)、棄光加劇，新能源企業(yè)最高限電達79%。

　　造成如此高的限電率原因很簡(jiǎn)單，由于“十二五”期間大力發(fā)展可再生能源，風(fēng)電、光伏相對于本地用電量裝機過(guò)剩，外送通道狹窄。以甘肅省為例，甘肅電力裝機約為4531萬(wàn)千瓦，最大用電負荷僅1300萬(wàn)千瓦，裝機容量是用電負荷的3.42倍，電力極其富余！再看新能源：甘肅新能源裝機1784萬(wàn)千瓦（風(fēng)電1202萬(wàn)千瓦），已經(jīng)超過(guò)最大負荷484萬(wàn)千瓦。換句話(huà)說(shuō)，即使甘肅火電機組全部關(guān)停，甘肅仍然會(huì )有棄風(fēng)、棄光。

　　在當地電力需求不足能源裝機又發(fā)展迅猛的情況下，如果想避免棄風(fēng)、棄光，其實(shí)只有一條路:建設跨區輸電通道，將新能源電力送出“三北”之外的中東部消納。而目前，“三北”地區只有新疆擁有送往中東部的大容量輸電通道，其他省份，要么沒(méi)有，要么在建。

　　中電聯(lián)秘書(shū)長(cháng)王志軒認為,電力相對過(guò)剩的態(tài)勢快速到來(lái)，將會(huì )加快壓縮煤電發(fā)展的空間。 “三棄”問(wèn)題是電力發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，近期應優(yōu)先鼓勵分散、分布式開(kāi)發(fā)。加快建設跨區跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區消納應急輸電通道工程建設。