■“水權之爭”·引水暗斗

　　編者按：人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的28％，近三分之二城市不同程度缺水……我國水資源普遍短缺，近年來(lái)由于江河水污染、水短缺引發(fā)的涉水矛盾增多，各地圍繞跨界江河的爭水搶水事件時(shí)有發(fā)生。本報即日起推出“水權之爭”系列報道，敬請關(guān)注。

趙乃育/繪?

　　“十三五”規劃建議強調“以水定產(chǎn)、以水定城”，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束。不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者近期調研發(fā)現，為了滿(mǎn)足不斷擴張的城市發(fā)展需求，多地爭相謀劃上馬引調水工程，尤其以地下水超采嚴重的地區最為積極。由于我國水資源普遍短缺，近年來(lái)因水資源開(kāi)發(fā)利用導致的“明爭暗斗”和矛盾日趨激烈。

　　專(zhuān)家提醒，要警惕引調水工程可能帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等多重風(fēng)險，理性決策引調水工程，關(guān)鍵是從根本上樹(shù)立生態(tài)文明理念，在規劃布局中充分尊重自然資源分布規律。

　　引調水工程數量多投資大

　　作為調節區域水資源時(shí)空分布不均的手段之一，長(cháng)距離引調水在滿(mǎn)足缺水地區農業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，引調水工程開(kāi)展的密集程度、調水量之大、調水線(xiàn)路之長(cháng)和投資數額之巨已十分驚人。

　　記者走訪(fǎng)了河北、山東、陜西、湖北等省份發(fā)現，各地都有在建或正在規劃中的大規模引調水工程。水資源嚴重短缺的河北，繼2009年投資7000余萬(wàn)元建引黃入邯輸水工程后，又規劃了跨越黃河、海河兩大流域，線(xiàn)路總長(cháng)482公里，總投資40多億元的引黃入冀補淀工程。山東省為解決青島、煙臺等市的用水需求，計劃對70多座引黃涵閘進(jìn)行改造加大引水力度，并規劃了60余個(gè)江河湖庫水系連通工程，進(jìn)行跨流域調水。號稱(chēng)陜西“南水北調”工程的引漢濟渭在籌備多年后，也已進(jìn)入主體工程建設階段。

　　除了缺水的北方地區，水資源豐沛的長(cháng)江和珠江流域近年來(lái)也紛紛調水，“引江濟太”、“引江濟漢”、“千島湖引水工程”等已鋪展開(kāi)。已建成的引調水工程則更多。自上世紀50年代起，為解城市之渴，大大小小的引調水工程先后上馬，如黃河、海河流域的“引黃濟青”、“引黃濟晉”、“引灤入津”、“引大入秦”等。水利部黃委會(huì )一位負責人稱(chēng)，僅黃河流域大大小小各類(lèi)引水工程多達數萬(wàn)處。

　　記者經(jīng)過(guò)粗略梳理發(fā)現，這些工程少則耗時(shí)數年，鋪設管線(xiàn)數十公里，投資數千萬(wàn)元或上億，多則耗時(shí)數十年，管線(xiàn)長(cháng)度數百公里跨多個(gè)省區，投資數十億元。原住建部副部長(cháng)仇保興稱(chēng)，隨著(zhù)調水規模越來(lái)越大、距離越來(lái)越長(cháng)，帶來(lái)了調出地水生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題，而外調水工程量大、投資和運行成本高，調來(lái)水與當地水出現‘水土不服’的情況也越來(lái)越多，以長(cháng)距離調水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。

　　“近年來(lái)人口大量快速地向城市尤其是中心城市集中，城市工業(yè)超速發(fā)展，導致一方水土養育不了一方人?！眹倚姓W(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德等專(zhuān)家指出，過(guò)多的引調水工程從側面反映了當前發(fā)展并未嚴格遵守自然資源分布規律，城市擴張未受到資源環(huán)境的有效約束，貫徹“以水定產(chǎn)”、“以水定城”理念還有很長(cháng)的路要走。

　　水資源管理遭遇“地方割據”

　　隨著(zhù)水資源對地區發(fā)展的限制作用逐漸凸顯，你方唱罷我登場(chǎng)，許多專(zhuān)家表示，水資源管理實(shí)際上進(jìn)入一個(gè)“地方割據時(shí)代”。

　　由于水資源的稀缺性，常常是一地引調水工程得到批復，馬上會(huì )引起流域內其他省區的比附或反對，矛盾很難協(xié)調。水資源是一個(gè)系統，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一些引調水工程甚至是下游為了解決上游引調水工程負面影響的無(wú)奈之舉。

　　除了爭水，一些跨區域引調水工程也常常因為用水補償和生態(tài)補償等問(wèn)題引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟平”就因水資源補償費和取來(lái)的水如何分配等問(wèn)題多年爭議不斷，曾一度造成工程管護難以為繼。

　　引調水亂象的背后，是地方利益的博弈，與水資源的確權難也有關(guān)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，探索建立水權制度，開(kāi)展水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間確權試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量，但在實(shí)際操作中卻難點(diǎn)重重。

　　長(cháng)江水利委員會(huì )水資源局調配處處長(cháng)管光明說(shuō)，水具有很強的流動(dòng)性，并且一條河流水量會(huì )因年份不同而有差異，確權十分復雜和困難。目前各地、各流域對水資源的分配主要是靠取水口許可管理，但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長(cháng)了引調水亂象。

　　警惕對生態(tài)造成不可逆轉損害

　　從建設生態(tài)文明，實(shí)現中華民族永續發(fā)展的角度看，爭相上馬引調水工程潛藏的最大風(fēng)險主要是在生態(tài)領(lǐng)域。過(guò)多的引調水工程導致長(cháng)久維持的河流關(guān)系發(fā)生了變化：上游將水大量引走之后，常常引起下游河床裸露，湖泊干涸，造成生態(tài)環(huán)境不可逆的損害。

　　“河流自身是有生命的，自然資源分布也有規律性，過(guò)度人為干預和改變資源分布狀況，對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?！眹倚姓W(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德說(shuō)。

　　不尊重生態(tài)規律，過(guò)度干預和開(kāi)發(fā)自然資源所引發(fā)的惡果已有很多先例。如河北，由于長(cháng)期大量超采地下水，已形成7個(gè)大的地下水漏斗區，引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等一系列地質(zhì)災害問(wèn)題。

　　水作為生命的承載體，對一個(gè)生態(tài)系統具有至關(guān)重要的作用。中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長(cháng)常劍波表示，很多中小河流看似沒(méi)有什么價(jià)值，卻是一些珍稀動(dòng)植物的棲息之所。水量的減少破壞了原有的多樣性，甚至會(huì )導致依靠這些水源的特有生物滅絕。

　　此外，長(cháng)距離引調水工程通常投資數額很大，風(fēng)險也在加大。專(zhuān)家指出，一些調水工程盡管經(jīng)過(guò)多方論證，但建成后發(fā)揮的效益卻遠未達到預期目標。

　　尊重資源稟賦　調水并非萬(wàn)能

　　有專(zhuān)家稱(chēng)，調入區往往高耗水行業(yè)多，一些地方政府將調水作為發(fā)展的靈丹妙藥，“地方領(lǐng)導有干大事業(yè)的沖動(dòng)和愿望，如果不真正樹(shù)立生態(tài)文明理念，資源環(huán)境管理的約束機制不落到實(shí)處，就會(huì )出現資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度的問(wèn)題，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，威脅中華民族的永續發(fā)展?！?/font>

　　張孝德表示，“自然資源分布也有規律性，過(guò)度人為干預和改變資源分布狀況，對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?！贝蠓秶{水必然改變河流的水流、生物多樣性、河流的連通性和水文過(guò)程等。以黃河為例，30％的河流天然水量利用率是國際環(huán)保界公認的生態(tài)紅線(xiàn)，而黃河的開(kāi)發(fā)率一度超過(guò)70％。

　　水利部水規院副院長(cháng)李原園指出，人們對空間均衡存在認識誤區，動(dòng)輒以水資源分布不均制約地方發(fā)展為由大力推進(jìn)引調水工程，事實(shí)上各地應該根據當地的自然資源狀況確定發(fā)展基調。

　　荊州長(cháng)江河道局總工程師楊維明等基層水利專(zhuān)家認為，應該對要上馬的工程進(jìn)行科學(xué)論證，加強引調水工程的審批把關(guān)。楊維明說(shuō)，很多工程是地方為解決近期棘手問(wèn)題而采取的一種短視行為，短期內看對地方有益，但是幾十年之后就有可能變得有害，而到時(shí)候再想恢復原來(lái)的自然狀態(tài)十分困難。

　　有專(zhuān)家表示，很多地方發(fā)展與資源稟賦條件不相匹配，盡管工業(yè)園區已有水資源規劃的要求，但并未形成強有力的約束，城市開(kāi)發(fā)利用強度沒(méi)有得到控制，這是在生態(tài)文明建設中需要解決的問(wèn)題，建議通過(guò)將生態(tài)文明納入黨政干部考核體系等措施，逐步緩解這些問(wèn)題。