????據中國之聲《新聞晚高峰》報道，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì )議配套文件，通過(guò)一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”和“時(shí)間表”，勾畫(huà)了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國城市發(fā)展的具體“路線(xiàn)圖”。中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍和住建部有關(guān)負責人接受中央臺記者采訪(fǎng)，梳理《意見(jiàn)》四大亮點(diǎn)。

????亮點(diǎn)一：住宅推廣街區制

????記錄北京城市變遷的《城記》一書(shū)曾回溯建國后首都各單位“圈大院”的現象。以至于1964年的相關(guān)政府報告中檢討說(shuō)“至今沒(méi)有建成一條完整的、好的街道?！苯陙?lái)，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商也建起封閉小區，導致城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了。

????在楊保軍看來(lái)，中國城市需要從這里開(kāi)始，做出根本性的轉變。他說(shuō)，封閉小區是農耕文明的理念，都要圈起來(lái)。一個(gè)個(gè)樓盤(pán)都是一個(gè)個(gè)獨立王國，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設施不共享。但現代城市應該是開(kāi)放的，以公共服務(wù)、公共空間作為特征?！盀槭裁磁⒆蝇F在越來(lái)越缺少逛街的地方？到新區、開(kāi)發(fā)區去，有地方逛嗎？”楊保軍解釋?zhuān)@是因為現有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。

????對此，《意見(jiàn)》明確，新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。

????執行層面，楊保軍介紹，只要規定的土地出讓面積，比如，不許超過(guò)4萬(wàn)平米?！叭绻_(kāi)發(fā)商想開(kāi)發(fā)大一點(diǎn)，可以，你買(mǎi)兩塊。但中間部分是公共的，”楊保軍進(jìn)一步解釋?zhuān)s小出讓面積的另一個(gè)好處是，不同開(kāi)發(fā)商蓋的房子肯定不一樣，多樣性、豐富性就出來(lái)了。

????而對于已建成的住宅小區和單位大院，《意見(jiàn)》也提出要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化。楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過(guò)去，接下來(lái)是自行車(chē)，管理也要跟上，“現在物業(yè)管大門(mén)，未來(lái)是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開(kāi)放了”。

????《意見(jiàn)》還提出了具體指標——到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（現在北京約為5公里/平方公里），道路面積率達到15%（現在多數城市為12%左右）。特別要提到的是，第一個(gè)指標只管長(cháng)度、不管寬度，所以這是一個(gè)鼓勵“窄馬路、密路網(wǎng)”的指標。

????楊保軍認為，這樣一來(lái)，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書(shū)店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。

????亮點(diǎn)二：積極采用單行道

????交通部分，《意見(jiàn)》中有關(guān)“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長(cháng)章林偉的共鳴——單行道的背后，是對城市既有風(fēng)貌和傳統的敬畏。

????章林偉回憶，新概念英語(yǔ)里有一篇課文叫“one way”，說(shuō)一對法國夫婦到曼哈頓區旅游，看到路邊寫(xiě)著(zhù)“one way”，以為記著(zhù)回來(lái)就能找到回家的路了，沒(méi)想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是單行線(xiàn)，到處是“oneway”，找不到回家的路?！爱敃r(shí)也就是學(xué)學(xué)課文，后來(lái)發(fā)現這對城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋?zhuān)@意味著(zhù)不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線(xiàn)。

????重視傳統，是《意見(jiàn)》的重要內涵。有專(zhuān)門(mén)章節闡述要“保護歷史文化風(fēng)貌”，提出用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

????楊保軍還特別提到，《意見(jiàn)》提出要在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚中國的建筑傳統。

????亮點(diǎn)三：時(shí)隔60年再提建筑方針

????提到建筑，你可能會(huì )問(wèn)：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？

????50年代時(shí)，新中國提出“實(shí)用、經(jīng)濟、可能條件下注意美觀(guān)”的建筑方針。時(shí)隔半個(gè)多世紀，《意見(jiàn)》提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”。

????楊保軍指出，這是從正面的角度來(lái)看待問(wèn)題，只要能考慮這些需求，一般就不會(huì )“奇奇怪怪”。楊保軍特別明確，不會(huì )規定說(shuō)什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會(huì )打壓建筑師的創(chuàng )作熱情。

????“秋褲樓”、“元寶樓”……現在很多建筑得了不怎么光彩的別名?！兑庖?jiàn)》特別提到，要倡導開(kāi)展建筑評論。如楊保軍所說(shuō)，建筑是八大藝術(shù)門(mén)類(lèi)之一。顯然，除了起外號，社會(huì )輿論還可以做更多。

????亮點(diǎn)四：推動(dòng)城鄉規劃法與刑法銜接

????關(guān)于城市規劃，《意見(jiàn)》提出兩條：依法制定、嚴格依法執行——要用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設……研究推動(dòng)城鄉規劃法與刑法銜接。

????這一銜接若能實(shí)現，無(wú)疑將為任性的違法規劃、私搭亂建套上枷鎖。但據了解，這一進(jìn)程暫無(wú)時(shí)間表。

????楊保軍指出，我國立法比較滯后，城市是一個(gè)法治社會(huì )，美國光是關(guān)于住宅的法律就有十幾部，但我國連《城市管理法》都沒(méi)有。

????另?yè)私?，為保證實(shí)施，《意見(jiàn)》提出要監督考核制度，定期通報考核結果，作為城市領(lǐng)導綜合考核評價(jià)的重要參考。