2月15日，因掛靠國際原油的前十個(gè)工作日平均價(jià)格低于每桶40美元的“地板價(jià)”，國內油價(jià)觸發(fā)熔斷，猴年第一調落空，這是自1月13日成品油新定價(jià)機制出臺以來(lái)第二次出現類(lèi)似情況，而展望前景，國際油市熊途漫漫，短期內國內油價(jià)料將“鎖死”。

　　誠然，在當前還難以完全放開(kāi)定價(jià)的情況下，有關(guān)部門(mén)兼顧民眾和油企兩頭，實(shí)施過(guò)渡性的油價(jià)熔斷機制有其必要性。但曾被作為該機制出臺理由之一的環(huán)保卻不能“暫緩”，應利用低油價(jià)的契機，加快油品質(zhì)量升級步伐，同時(shí)擇機進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機制，早日實(shí)現市場(chǎng)化的最終旨歸。

　　縱觀(guān)行業(yè)發(fā)展脈絡(luò )，1998年以前的很長(cháng)時(shí)期內，中國汽柴油價(jià)格完全實(shí)行政府定價(jià)，往往是一次調整，長(cháng)期不變。而隨著(zhù)中國成為石油凈進(jìn)口國，成品油定價(jià)機制開(kāi)啟變革之旅，最近的第六次完善則是設置了每桶40美元的熔斷下限，國際油價(jià)低于此則暫緩調整。此舉被有關(guān)部門(mén)視為應對油價(jià)“過(guò)山車(chē)”負面效應的藥方，并冠以環(huán)保之名，稱(chēng)過(guò)低的油價(jià)不利于資源節約使用和治理空氣污染，也不利于能源結構調整和新能源發(fā)展。

　　近年來(lái)，對機動(dòng)車(chē)尾氣排放進(jìn)行控制是解決霧霾問(wèn)題的重要手段之一，我國油品升級也不斷提速。按照國務(wù)院的時(shí)間表，2016年1月起，整個(gè)東部地區11個(gè)省市全境供應國五標準車(chē)用汽柴油，全國推開(kāi)的時(shí)間則是2017年1月。

　　但實(shí)際效果是，工商總局2015年內對河北等10?。▍^）的成品油質(zhì)量集中抽檢結果顯示，成油品樣品合格率和加油站油品質(zhì)量合格率僅為82%。事實(shí)上，市場(chǎng)上高低標準油品并行現象較為普遍，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。而且各地對油品升級的執行、監管力度不同，部分石油企業(yè)拖延置換，地煉企業(yè)壓力大難以全部按時(shí)完成升級，整個(gè)進(jìn)程拖沓緩慢。

　　此外，我國油品標準本身也存在偏低問(wèn)題，雖然國五的硫、苯含量與歐V一致，但芳烴、烯烴等指標仍有差距，甚至與美國2000年實(shí)施的汽油標準相比都落后不少：國五芳烴小于40%，烯烴小于24%；美國芳烴則小于25%，烯烴小于10%。

　　以往油品升級緩慢的原因被歸結為成本上漲帶來(lái)的阻力。但隨著(zhù)2014年下半年國際原油價(jià)格大幅下跌，如今徘徊在30美元/桶左右的低位，并在未來(lái)一年內難有大幅回升，這一問(wèn)題已逐漸消弭。更大的羈絆還是機制，問(wèn)題的根源是利益。目前我國油品市場(chǎng)尤其是上中游環(huán)節處于高度壟斷狀態(tài)，油品質(zhì)量標準制定的權力由石化行業(yè)掌控，而政府并沒(méi)有明確的管理油品質(zhì)量的部門(mén)。國家標準委是油品標準歸口部門(mén)，生產(chǎn)檢驗環(huán)節由質(zhì)監部門(mén)負責，流通環(huán)節則由工商部門(mén)負責，而盡管油品質(zhì)量與汽車(chē)排放息息相關(guān)，環(huán)保部目前卻并沒(méi)有相關(guān)的油品質(zhì)量監管的權力。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，低油價(jià)給了油氣體制改革以及油品升級提速的機會(huì )。有關(guān)部門(mén)應當借此將“環(huán)保之名”落到實(shí)處，有效利用風(fēng)險準備金提升油品質(zhì)量，把升級成本進(jìn)行清晰分配，公開(kāi)油品價(jià)格構成和成本，讓公眾掌握一本“明白賬”。同時(shí)，建立國家主導的油品質(zhì)量標準制定體系，防止標準制定部門(mén)利益化。此外，盡快出臺并推進(jìn)新一輪油氣總體改革，破除壟斷，實(shí)現上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和價(jià)格放開(kāi)，尤其是提升國內原油市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度。