2016年是全國碳排放權交易市場(chǎng)建設的關(guān)鍵之年，特殊的時(shí)間節點(diǎn)決定了今年的碳排放交易市場(chǎng)注定不平靜。

　　日前，北京市發(fā)改委、內蒙古發(fā)改委、呼和浩特市人民政府以及鄂爾多斯市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于合作開(kāi)展京蒙跨區域碳排放權交易有關(guān)事項的通知》，確定了北京市與內蒙古自治區呼和浩特市、鄂爾多斯市聯(lián)合開(kāi)展跨區域碳排放權交易的有關(guān)事項，同時(shí)公布了26家重點(diǎn)排放單位的名單，全部為水泥行業(yè)與電力行業(yè)企業(yè)。這意味著(zhù)，準備已久的京蒙跨區域碳排放權交易正式啟動(dòng)。

　　交易機制與規則向北京試點(diǎn)看齊

　　《通知》明確，此次京蒙跨區域碳排放權交易機制，將在國家政策、機制框架內，按照北京碳排放權交易市場(chǎng)現行政策施行。

　　例如，在碳排放報告報送與第三方核查方面，呼和浩特市、鄂爾多斯市重點(diǎn)排放單位應當按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳核算和報告指南(2015)版》開(kāi)展碳排放核算，利用北京市溫室氣體排放數據填報系統報送企業(yè)年度碳排放報告，委托北京市第三方核查機構開(kāi)展核查工作。

　　據記者了解，同樣的規則也適應于配額核發(fā)與管理以及配額清算與履約。例如，《通知》規定，呼和浩特市、鄂爾多斯市重點(diǎn)排放單位的碳排放配額核定，按照北京市碳排放權交易試點(diǎn)配額核定方法執行。京蒙兩地碳排放權交易主管部門(mén)建立碳排放配額分配協(xié)調機制，統籌兼顧兩地特點(diǎn)和實(shí)際需求，共同開(kāi)展配額分配，并保障配額分配科學(xué)、合理。

　　內蒙古發(fā)改委的一位負責人在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對此次跨區域碳排放權交易的前景充滿(mǎn)信心，“這不僅有利于我們當地的低碳綠色發(fā)展，同時(shí)也能為建立全國統一的碳交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗?！?/p>

　　而據記者了解，不同的聲音同樣存在。有專(zhuān)家認為，國內東中西部發(fā)展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應該將指標有區別地分解下去，不同地區分擔不同的減排任務(wù)。通過(guò)合理的制度設計，使得鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節能減排共同進(jìn)行。

　　為建立全國統一碳交易市場(chǎng)探路

　　據記者了解，這并非北京首次開(kāi)展跨區碳排放權交易。事實(shí)上，2014年12月，河北省承德市作為試點(diǎn)就已與北京市正式啟動(dòng)了跨區域碳排放權交易市場(chǎng)建設。

　　在北京與河北啟動(dòng)跨區域碳排放交易市場(chǎng)之時(shí)，北京市發(fā)改委副主任洪繼元就表示，“今后，北京跨區域碳交易市場(chǎng)將向更多地區開(kāi)放，不僅是已經(jīng)簽訂跨區域合作研究的華北六省市，也有可能會(huì )吸引其他區域的企業(yè)參與到北京市跨區域交易中來(lái)?！?/p>

　　2月23日，國家發(fā)改委副主任張勇在全國碳市場(chǎng)建設工作部署電視電話(huà)會(huì )議上指出，全國碳排放權交易市場(chǎng)正在落實(shí)，在做好其他常規工作的基礎上，要深化試點(diǎn)示范，做好經(jīng)驗推廣。

　　張勇認為，碳排放交易試點(diǎn)省市和部分先行的非試點(diǎn)省市要切實(shí)發(fā)揮示范幫助作用，幫助其他地區提升基礎能力，帶動(dòng)周邊省市盡早進(jìn)入角色，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)地方應該選取積極行動(dòng)、工作扎實(shí)的企業(yè)作為行業(yè)標桿，鼓勵和支持其發(fā)揮帶頭作用，激發(fā)更多企業(yè)主動(dòng)作為、積極參與。

　　據介紹，盡管政府部門(mén)正積極推動(dòng)跨區域碳交易，但依然存在諸多不能忽視的問(wèn)題。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員蘇明山認為，目前實(shí)現區域碳交易的難點(diǎn)主要在于交易總量的設定和配額的分配。由于巨大利益驅使，企業(yè)違規排放、排放數據不真實(shí)等情況屢禁不止。此外，配額分配方法則是涉及到了各行業(yè)的切身利益，以及地方、企業(yè)利益博弈。