6月30日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶受?chē)鴦?wù)院委托，就國有資產(chǎn)管理與體制改革情況向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作報告。報告顯示，截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權益40.1萬(wàn)億元，分別為2012年的1.5倍和1.4倍;其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元、所有者權益15.9萬(wàn)億元，均為2012年的1.3倍。

　　改革主體框架基本形成

　　2015年8月24日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，具有重要的里程碑意義。報告指出，以《指導意見(jiàn)》為引領(lǐng)，目前已相繼制定出臺的13個(gè)專(zhuān)項改革意見(jiàn)或方案，共分為三類(lèi)：第一類(lèi)是改革完善國有資產(chǎn)管理體制、加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設等方面的5個(gè)專(zhuān)項意見(jiàn);第二類(lèi)是深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專(zhuān)題方案;第三類(lèi)是貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

　　穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　在公司制股份制改革方面，報告顯示目前全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))改制面超過(guò)80%，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過(guò)90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶(hù)，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營(yíng)業(yè)收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

　　肖亞慶指出，在穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上，已出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)，有序開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵和規范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到67.7%。

　　推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”

　　肖亞慶談到，通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現低效無(wú)效資產(chǎn)穩妥有序退出，加快退出長(cháng)期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)1080億元。

　　另外，報告也提及加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。報告指出，國有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分企業(yè)辦醫院移交地方或進(jìn)行改制。駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作基本完成，河南、湖南、重慶試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　政企不分、政資不分仍存在

　　肖亞慶同時(shí)也指出，當前政企不分、政資不分問(wèn)題仍然存在。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)尚沒(méi)有實(shí)現集中統一監管，還存在多頭管理、職責不清的問(wèn)題，國有資產(chǎn)出資人權利也未落實(shí)到位。此外，以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變還不到位，各級國資監管機構仍存在管得過(guò)多過(guò)細問(wèn)題，出資人監管定位不準、審批備案事項多等現象不同程度存在。而監督機制尚不健全，也導致國有資產(chǎn)流失、違紀違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。