《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，我國即將出臺農村集體產(chǎn)權制度改革的相關(guān)意見(jiàn)。意見(jiàn)將在總結農村集體產(chǎn)權制度改革已有試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，對如何賦予農民對集體資產(chǎn)股份的各項權能作出明確規劃和要求。

　　專(zhuān)家表示，農村集體產(chǎn)權制度改革關(guān)鍵是要賦予農民更充分的財產(chǎn)權利，目前試點(diǎn)地區在賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了順利而充分的探索，但有償退出、繼承、抵押、擔保等其他幾項權利該如何界定、賦予成為改革目前面臨的主要困難。

　　記者了解到，集體產(chǎn)權制度改革的目的是要構建邊界清晰權能運作流暢的產(chǎn)權制度，以及建立起良好的產(chǎn)權制度運營(yíng)機制。改革將從四方面入手，一是明確集體經(jīng)濟組織的具體成員，二是明確股權設置的方式，三是明確股權管理采用動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理，四是賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。

　　專(zhuān)家分析稱(chēng)，中國農村集體產(chǎn)權改革涉及三大類(lèi)內容。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及土地。有關(guān)數據顯示，目前全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地。二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及土地上的房產(chǎn)或工具機器等。三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，目前這類(lèi)資產(chǎn)總價(jià)值已經(jīng)達到2.8萬(wàn)億元。

　　據了解，此次農村集體產(chǎn)權改革的核心就是要把村集體的這些資產(chǎn)折股量化，讓農民真正成為村集體的“股東”。這項工作現在已經(jīng)有了初步時(shí)間表，不久前國務(wù)院發(fā)布的《全國農業(yè)現代化規劃（2016—2020年）》明確，將著(zhù)力推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革。規劃提出，我國在“十三五”期間，將有序推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統一運行管護機制。

　　據了解，2009年起，我國確定了29個(gè)縣（市、區）進(jìn)行農村集體產(chǎn)權改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的期限是2017年底。而此次農村集體產(chǎn)權制度改革相關(guān)意見(jiàn)，就是在總結29個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上推出的。記者此前在多地采訪(fǎng)發(fā)現，農村集體產(chǎn)權改革的試點(diǎn)地區在賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權時(shí)，工作開(kāi)展都很順利。以國家級農村改革試驗區貴州省湄潭縣為例，該縣在8月中旬宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社，此前全縣16個(gè)試點(diǎn)村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認、集體資產(chǎn)清查和股權設置與量化等前期工作。該縣采取了“確權確股不確資”的方式，將經(jīng)營(yíng)性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化。未來(lái)股份經(jīng)濟合作社通過(guò)開(kāi)發(fā)農村資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)資金，以市場(chǎng)主體身份開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理，而農民按規定，通過(guò)持有的股份獲得分紅。

　　據相關(guān)人士介紹，目前試點(diǎn)工作的難點(diǎn)在于有償退出、抵押、擔保、繼承等其他幾項權能該如何賦予與實(shí)現。

　　有專(zhuān)家認為，六項權能應該區別對待。對于農民擁有的集體資產(chǎn)股份的占有和收益權，重點(diǎn)是在所有開(kāi)展股份合作制改革的地區，全面賦予集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權；對于有償退出權和繼承權，要選擇有條件的地方探索賦予這兩項權利，有償退出權重點(diǎn)是探索有償退出的范圍，繼承權重點(diǎn)是探索具備法定繼承人的資格；對于抵押權和擔保權，這比農村土地經(jīng)營(yíng)權的抵押擔保問(wèn)題更加復雜，由于抵押、擔?？赡軙?huì )對集體經(jīng)濟的產(chǎn)權結構、農村社區的社會(huì )結構帶來(lái)影響，賦予這兩項權利必須審慎穩妥。

　　“農村改革的深水區就是產(chǎn)權制度改革?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)，人類(lèi)的土地制度延續了上千年，所以研究土地制度有歷史脈絡(luò )可作借鑒，但是相對而言，我國的產(chǎn)權制度改革卻是“前無(wú)古人”的。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，價(jià)值數萬(wàn)億元的集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰，才可以避免矛盾，很多歷史遺留問(wèn)題才能得到解決。他說(shuō)：“未來(lái)，集體資產(chǎn)都能到產(chǎn)權交易中心規范化地流轉，整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現保值、增值。通過(guò)這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)利用最大化，從長(cháng)遠看意義重大?！?/p>