今年5月底，湖北長(cháng)江干線(xiàn)657個(gè)非法碼頭中，納入“取締一批”范疇的367個(gè)非法碼頭已經(jīng)全面完成取締任務(wù)，清退岸線(xiàn)40余公里。然而，《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，由于砂石市場(chǎng)需求旺盛，當前長(cháng)江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門(mén)在長(cháng)時(shí)間高壓監管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶。業(yè)內人士認為，非法碼頭治理成果來(lái)之不易，必須建立長(cháng)效的非法碼頭巡查機制，著(zhù)力防范非法碼頭死灰復燃。

　　悄然反彈：“黑碼頭”多達50個(gè)形成“壓倒優(yōu)勢”

　　記者近年來(lái)連續在長(cháng)江沿線(xiàn)調研采訪(fǎng)發(fā)現，長(cháng)江干線(xiàn)特別是中上游地區遍布著(zhù)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小碼頭，其中多數是砂石碼頭。這些碼頭分布零散、設施簡(jiǎn)陋、不受監管，普遍存在偷稅漏稅現象。在專(zhuān)項整治之后，一些非法碼頭企圖復建開(kāi)工。

?

?趙乃育/繪

　　一位國有港口企業(yè)的負責人告訴記者，公司港口所在的城市共有4個(gè)正規港口，而“黑碼頭”卻多達50個(gè)左右，在數量上形成了“壓倒優(yōu)勢”?！啊诖a頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長(cháng)江岸線(xiàn)資源，現在長(cháng)江再想找個(gè)地方修建正規碼頭，真的非常困難?！?/p>

　　國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)周小棋此前在一次相關(guān)的新聞通氣會(huì )上介紹，截至今年5月底，長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭有1256座，其中四川31座、重慶103座、湖北657座、湖南39座、江西63座、安徽245座、江蘇118座。涉及飲用水源地的非法碼頭有49座。

　　湖北省港航管理局局長(cháng)王陽(yáng)紅說(shuō)，大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設施簡(jiǎn)陋的“黑碼頭”，占用了寶貴的岸線(xiàn)資源，又缺乏專(zhuān)業(yè)裝卸設備，存在安全隱患。非法占用河道行為對長(cháng)江行洪能力、航道通航條件、船舶運行安全、生態(tài)環(huán)境等造成了嚴重影響。同時(shí)，非法采砂在一些江段時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，影響河床穩定，破壞長(cháng)江生態(tài)環(huán)境。

　　去年10月以來(lái)，有關(guān)領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同交通運輸部、水利部、環(huán)境保護部、公安部、住房城鄉建設部等部門(mén)和沿江省市，開(kāi)展了長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項整治。截至7月底，已關(guān)停非法碼頭600座、規范和提升351座，其中湖北省367個(gè)列入“取締一批”的非法碼頭被全部取締。

　　然而，由于砂石市場(chǎng)需求旺盛，當前非法碼頭反彈壓力較大。武漢市港航局江南一所所長(cháng)錢(qián)志康告訴《經(jīng)濟參考報》記者，武漢雖然規劃了10個(gè)砂石集散中心，但建成運營(yíng)還要一年多，這段時(shí)間如何規范、引導業(yè)主在指定區域過(guò)渡，既滿(mǎn)足市場(chǎng)需求又能規范發(fā)展，主管部門(mén)感到“壓力很大”。

　　有基層海事干部告訴記者，非法碼頭剛剛取締完畢的時(shí)候，有的部門(mén)在長(cháng)時(shí)間的高壓監管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主偷偷摸摸地重起爐灶，如果不及時(shí)制止，就可能發(fā)展到不可控制的局面。

　　據了解，鄂州市港航海事綜合執法隊在日常巡查中，就發(fā)現了一起非法碼頭復建，海事部門(mén)迅速查處，切實(shí)保護了長(cháng)江生態(tài)。

　　王陽(yáng)紅表示，非法碼頭治理成果來(lái)之不易，必須建立長(cháng)效的非法碼頭巡查機制，鞏固成果，防止反彈。為此，湖北省港航局專(zhuān)門(mén)組建了1200多人的港航執法隊伍，每三天對轄區內開(kāi)展一次巡查，防止非法碼頭死灰復燃。

　　多重難題：“申請5年還沒(méi)有拿到可行性報告”

　　多位基層政府干部表示，非法碼頭只是少數人得利，大多數老百姓不但沒(méi)有獲利，還要忍受環(huán)境變差之苦，治碼頭百姓都拍手叫好。然而，由于碼頭涉及利益較大，各地治理標準力度又不統一，加之建筑市場(chǎng)對砂石的需求旺盛，而碼頭規范和提升需要一段較長(cháng)的審批流程，非法碼頭治理也面臨不少困難。

　　首先，治理標準、力度不統一，部分碼頭業(yè)主意見(jiàn)較大。有干部坦言，少數地方熱衷于做表面文章，不敢較真碰硬，沒(méi)有做到應查盡查，應報盡報，應整盡整；有的是江這邊取締了，江對岸還在照樣生產(chǎn)；上游的取締了，下游的依然存在；個(gè)別地方非法碼頭相比以前生產(chǎn)更繁忙，問(wèn)題更嚴重。

　　陽(yáng)新縣一位碼頭被取締的業(yè)主心理很不平衡，他說(shuō)：“我們是陽(yáng)新縣政府招商引資進(jìn)來(lái)的，投資了六七千萬(wàn)元，現在說(shuō)關(guān)就關(guān)了。江對面的很多碼頭都在照常生產(chǎn)，這樣對我們很不公平?！?/p>

　　黃石市有關(guān)負責人說(shuō)，一些非法碼頭投資額大、工人較多，涉及很多人的實(shí)際利益，面臨巨大的維穩壓力。

　　其次，碼頭審批時(shí)限長(cháng)，亟須優(yōu)化流程簡(jiǎn)政放權。根據有關(guān)法律法規，港口建設涉及發(fā)改、港口、航道、海事、水利、安監、環(huán)保、土地、規劃、消防等十余個(gè)部門(mén)，大部分手續須在省級、國家有關(guān)部門(mén)辦理。初步測算，碼頭從報建至建成至少需二年以上，老碼頭補辦手續更是缺乏明確操作程序。

　　“修個(gè)碼頭誰(shuí)都要管，甚至連村里都要管，哪一關(guān)通不過(guò)，碼頭都建不起來(lái)?！遍L(cháng)江上游一家民營(yíng)港口公司負責人告訴記者，建碼頭需要很多部門(mén)的批文，審批手續的目錄就有兩三頁(yè)紙，各部門(mén)都需要評估，“我們2010年申請建設碼頭，5年還沒(méi)有拿到可行性報告。按照程序根本辦不完，只能走‘歪門(mén)邪道’?！?/p>

　　重拳整治：“江邊住了幾十年終于能看見(jiàn)江水了”

　　湖北省今年取締了367個(gè)長(cháng)江非法碼頭?！皩τ诮叺姆欠ùa頭，無(wú)論涉及什么單位，無(wú)論觸犯了誰(shuí)的利益，都要敢碰、依法治理，行動(dòng)要快、力度要大、執法要嚴，還一片干凈的長(cháng)江岸線(xiàn)?！痹谖錆h市武昌區余家頭水廠(chǎng)水源保護區碼頭整治現場(chǎng)，湖北省委主要領(lǐng)導擲地有聲地說(shuō)。

　　始建于1980年的武漢市武昌余家頭水廠(chǎng)，服務(wù)區內110余萬(wàn)人。此前毗鄰水廠(chǎng)的武昌江灘余家頭至二七長(cháng)江大橋1.6公里臨江段，數十年來(lái)形成了13個(gè)非法碼頭，部分居民搭建違法建筑、圈地種菜、飼養家禽，甚至架網(wǎng)捕魚(yú)，造成這段岸線(xiàn)臟亂不堪、灘地生態(tài)破壞嚴重，威脅著(zhù)水源地用水安全。

　　而今，記者站在臨江路余家頭堤上看到，原有的一個(gè)連著(zhù)一個(gè)的砂堆已不見(jiàn)蹤影，碼頭上的破舊房屋、裝卸設備等也被全部拆除、清運一空，偌大的碼頭區只剩下一片平整的沙灘。有居民感嘆“在江邊住了幾十年終于能看見(jiàn)江水了”。

　　武昌區委書(shū)記張幸平介紹說(shuō)，此前政府也多次對這一區域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，但由于種種利益糾葛，一直沒(méi)有根本解決?！斑@次借助國家推進(jìn)長(cháng)江大保護的東風(fēng)，我們下大力氣整治，將工作做實(shí)做細，終于啃下了這塊硬骨頭?！?/p>

　　這是湖北省今年取締367個(gè)長(cháng)江非法碼頭的一個(gè)縮影。

　　在黃石市陽(yáng)新縣余家山采石場(chǎng)，記者看到采石場(chǎng)早已停止生產(chǎn)，江邊只剩一片平整的沙地，完全看不出碼頭存在的痕跡。時(shí)任黃顙口鎮鎮長(cháng)石峰說(shuō)：“以前這里沿江23公里，白天基本上只有沙、灰、車(chē)輛這三類(lèi)東西；晚上都是燈火，采石、運石挑燈夜戰?！苯刂?月23日，黃石市啟動(dòng)自行拆除123個(gè)泊位，已基本完成拆除116個(gè)。

　　宜昌市自我加壓，延伸治理，由長(cháng)江干線(xiàn)延伸到清江、香溪河、黃柏河等長(cháng)江支流，共排查出非法碼頭346家，已取締100多家。

　　王陽(yáng)紅表示，湖北省去年11月啟動(dòng)長(cháng)江非法碼頭治理，交通、公安、水利等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，列入“取締一批”范圍的非法碼頭已全部拆除。全省共查辦各類(lèi)違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團伙4個(gè)，打擊處理違法犯罪人員164人，長(cháng)江湖北段實(shí)現全線(xiàn)艇巡。

　　前不久，《湖北省治理長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭規范提升工作的實(shí)施意見(jiàn)》獲得湖北省政府批準同意，“規范一批”“提升一批”工作有了強有力的政策保證。

　　目前，湖北正加緊實(shí)施“提升一批、規范一批”長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭。黃石市日前出臺了《長(cháng)江沿線(xiàn)非法碼頭躉船處置工作指導意見(jiàn)》《碼頭治理長(cháng)效管理辦法》兩個(gè)規范性文件，穩步推進(jìn)長(cháng)江非法碼頭治理后續工作。宜昌市全面啟動(dòng)全市岸線(xiàn)整治，制訂出臺了《宜昌市長(cháng)江干線(xiàn)及支流岸線(xiàn)整治方案》。

　　聯(lián)動(dòng)執法：拆除的碼頭將逐步進(jìn)行生態(tài)修復

　　多位基層干部認為，非法碼頭大多是砂石集散地，根源是長(cháng)江非法采砂行為泛濫，要斬草除根，就必須全線(xiàn)聯(lián)動(dòng)鏟除非法采砂。王陽(yáng)紅建議，水利行政執法部門(mén)要和長(cháng)江海事、航道、公安機關(guān)，形成專(zhuān)項聯(lián)動(dòng)執法機制，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。

　　業(yè)內人士建議，第一，盡量縮短優(yōu)化審批流程，促進(jìn)可提升的碼頭規范經(jīng)營(yíng)。非法碼頭情況千差萬(wàn)別，不能一刀切。不能不分青紅皂白一關(guān)了之，還要根據實(shí)際情況規范提升一批。不少基層干部建議，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步梳理、優(yōu)化審批流程，盡量縮短審批時(shí)限，促進(jìn)需保留的碼頭規范經(jīng)營(yíng)。

　　第二，以信息技術(shù)手段遏制非法碼頭死灰復燃。一些港航管理部門(mén)負責人表示，目前對港口碼頭的管理還比較落后，“人盯人式”的傳統管理不但效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對港口碼頭進(jìn)行信息升級，通過(guò)建立視頻監控系統、運單憑據信息化等方式，與主管部門(mén)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)信息手段強化安全管理。

　　第三，宜建立岸線(xiàn)資源有償使用制度，合理有序利用岸線(xiàn)資源?；鶎痈刹拷ㄗh，盡快完善港口規劃修編，按照“項目配置岸線(xiàn)，岸線(xiàn)運作產(chǎn)業(yè)”的原則，對非公共項目實(shí)行岸線(xiàn)有償使用，最大限度實(shí)現資源集約利用，讓老百姓共享發(fā)展成果。

　　下一步，湖北各地被拆除的碼頭將逐步進(jìn)行生態(tài)修復，還長(cháng)江、漢江岸線(xiàn)一片芳草萋萋。宜昌市將對拆除后總規模達8萬(wàn)平方米的土地進(jìn)行生態(tài)修復，對濱江工作船碼頭統一進(jìn)行立面改造和燈光亮化，著(zhù)力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的江岸風(fēng)景線(xiàn)。

　　武漢市政府出臺《2016—2018年兩江四岸旅游功能提升三年行動(dòng)計劃》，到2018年底，兩江四岸核心區建成全國聞名的“濱江都市畫(huà)廊”，有望建成全國首個(gè)以長(cháng)江游覽為主題的開(kāi)放式景區——江漢朝宗旅游景區。

　　武昌區政府相關(guān)負責人說(shuō)，余家頭碼頭及沿線(xiàn)所有砂場(chǎng)整治完畢后，政府將投資3億元建設生態(tài)江灘公園（武昌江灘公園五期），還市民一個(gè)休閑娛樂(lè )場(chǎng)所。

　　目前，武漢市正在加快制定兩江四岸江灘規劃，計劃在岸線(xiàn)整治的基礎上新建擴建7個(gè)江灘公園，到“十三五”末，江灘公園總長(cháng)度由目前的50公里達到85公里，面積由目前的500萬(wàn)平方米達到1000萬(wàn)平方米，屆時(shí)將成為世界上最大的城市江灘公園，將寶貴的岸線(xiàn)資源還給市民和游客。