“優(yōu)糧好賣(mài)、普糧賣(mài)不動(dòng)，中央糧銷(xiāo)得慢、地方糧銷(xiāo)得快，新糧好銷(xiāo)，舊糧難賣(mài)……”這是《經(jīng)濟參考報》記者近期從武漢、哈爾濱、長(cháng)沙三大糧食交易中心調研了解到的我國糧食去庫存過(guò)程中的難題，背后折射出我國政策性庫存結構性矛盾加劇、農業(yè)結構調整不平衡的深層次問(wèn)題。

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趙乃育　繪?

　　一些基層干部和專(zhuān)家建議，我國糧食高庫存的問(wèn)題癥結在政策的頂層設計上，關(guān)鍵出路是在供給側改革上，要破解歷史高庫存問(wèn)題首先要有序推進(jìn)價(jià)格，同時(shí)放活金融政策，頂層設計上做好糧油收購的金融配套改革。

　　這里的交易廳很冷清

　　在哈爾濱國家糧食交易中心，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，政策性糧食的交易率非常低，截至目前，全省拍賣(mài)糧食680多萬(wàn)噸。該中心負責人郝大軍介紹，2012年以來(lái)，我們成交總量是2500萬(wàn)噸，平均每年是600萬(wàn)噸左右，今年已經(jīng)超過(guò)了年平均量。

　　在水稻主產(chǎn)區湖南，盡管當地也采取了產(chǎn)銷(xiāo)對接等多種途徑加快去庫存，但是難度仍然非常大。長(cháng)沙國家糧油交易中心副主任廖新偉介紹，今年以來(lái)截至目前，整個(gè)交易中心成交的稻谷只有區區1.5萬(wàn)噸?！叭绻紤]到這兩年總共收了幾百萬(wàn)噸稻谷，這點(diǎn)成交量幾乎可以忽略不計?！?/p>

　　廖新偉說(shuō)，現在的交易廳幾乎是“常年不開(kāi)門(mén)”，最近兩年最火爆的一次是去年1月6日到8日，成交了20多萬(wàn)噸，那是因為當時(shí)政策規定買(mǎi)每噸稻谷按比例搭配進(jìn)口配額0.84噸。商家為了進(jìn)口配額來(lái)拍糧，但是今年這個(gè)政策取消了，所以如此冷清低迷。

　　位于武漢鬧市區的武漢國家糧油交易中心，記者近期調研看到，柜臺只有工作人員，而交易大廳空空蕩蕩。據工作人員介紹，現在交易中心實(shí)行網(wǎng)上交易，整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程包括繳納保證金都可以在網(wǎng)上操作，所以交易中心一般難得見(jiàn)到拍糧的客戶(hù)。在年初加快去庫存工作的部署下，今年湖北糧食去庫存工作好于去年。

　　來(lái)自武漢國家糧食交易中心的最新數據顯示，10月份，武漢國家糧食交易中心成交各類(lèi)糧油11.96萬(wàn)噸，其中國儲成交10.54萬(wàn)噸；地方儲備成交1.42萬(wàn)噸。截至目前，今年成交各類(lèi)糧油超過(guò)240萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)2015年全年的成交量。該中心副主任劉立光介紹，今年省里通過(guò)多種措施加快去庫存進(jìn)度，“今年去庫存效果不錯，但整體情況仍不容樂(lè )觀(guān)，中晚稻的去庫存壓力最大?！?/p>

　　從全國情況來(lái)看，今年以來(lái)政策性糧食去庫存弱于上年，成交率微乎其微。來(lái)自中華糧網(wǎng)的統計數據顯示，2016年6月至9月中旬，國家臨儲小麥累計投放數量3756.9875萬(wàn)噸，實(shí)際成交數量10.8492萬(wàn)噸，平均成交率僅為0.29％；相比之下，上年同期平均成交率1.61％。

　　業(yè)內人士表示，去庫存總體不樂(lè )觀(guān)主要有三大因素：一是今年在整體去庫存的大背景下，稻谷市場(chǎng)供應增加，市場(chǎng)需求動(dòng)力不足，加上國儲早秈稻起拍價(jià)一直未調整，使拍賣(mài)市場(chǎng)早秈稻價(jià)格始終高于市場(chǎng)流通早秈稻價(jià)格，市場(chǎng)主要需求端轉向采購新糧。二是東南亞廉價(jià)大米價(jià)格仍低于國內米價(jià)，對早秈米市場(chǎng)沖擊較大。三是今年大米進(jìn)口配額發(fā)放較去年提前，短期內大米進(jìn)口量減少無(wú)望。

　　“政策性庫存”凸顯三大矛盾

　　湖北省糧食局副局長(cháng)馬木炎表示，造成糧食庫存居高不下的主要原因是國家堅持的順價(jià)銷(xiāo)售政策，掛牌銷(xiāo)售價(jià)遠高于市場(chǎng)價(jià)格，導致最低收購價(jià)糧食特別是稻谷銷(xiāo)售困難，最低收購價(jià)糧食庫存“進(jìn)多出少”，庫存逐年積壓。

　　三大糧食交易中心負責人分析認為，庫存短時(shí)難以消化，主要原因是國內糧食呈現出“四高”特征：產(chǎn)量高、庫存高、價(jià)格高、進(jìn)口高，“四高”相互作用、相互掣肘，不斷加大我國糧食流通體制改革的壓力和難度。

　　但是從三大交易中心的交易數據來(lái)分析，業(yè)內專(zhuān)家認為其中凸顯了“政策性庫存”的三大結構性矛盾，背后是去庫存的改革方向和出路探索。

　　第一，新糧出庫快，舊糧無(wú)人問(wèn)。以水稻為例，武漢國家糧食交易中心交易的221萬(wàn)噸糧食中，水稻為65萬(wàn)噸，幾乎全部是2015年的稻谷?！?013年的稻谷一斤也沒(méi)拍出去，2014年的稻谷拍出去2.34萬(wàn)噸，微乎其微?！眲⒘⒐庹f(shuō)。

　　第二，優(yōu)質(zhì)糧即拍即賣(mài)，常規稻幾乎流拍。廖新偉介紹，長(cháng)沙交易中心今年拍出的微乎其微的稻谷主要是2015年和2014年的托市糧，以晚稻、優(yōu)質(zhì)稻為主，早稻基本上無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　在湖北，“優(yōu)勝劣汰”的行情更為突出。馬木炎表示，托市糧雖然看不出品種，但是從地域上我們能看出優(yōu)勝劣汰的差距?！昂钡那G州、荊門(mén)、漢川是傳統的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區，這里收的糧食都能拍出去。這幾年，漢川的情況最有說(shuō)服力，每年都能把上一年的托市糧全部拍出，根本不存在高庫存、倉容不足的困擾。這說(shuō)明根子上是我們的結構問(wèn)題?！?/p>

　　第三，地方庫存易去，中央庫存難消。主要是中央事權和地方事權糧食對應的政策不同，以及執行權限的機制不同。中華糧網(wǎng)高級分析師石彥表示，中央事權的糧食拍賣(mài)計劃在國家，而地方事權的糧食拍賣(mài)計劃在省一級政府，兩相比較，前者不如后者靈活。

　　以湖北地方臨儲小麥為例，由于去年小麥受災，省政府對不完善率超標不能進(jìn)入國家托市的小麥啟動(dòng)了省級臨儲。去年12月開(kāi)始，湖北省政府便啟動(dòng)拍賣(mài)當年省級臨儲小麥，到今年3月，總計15萬(wàn)噸的臨儲小麥基本消化完畢。在湖北10月份的拍賣(mài)交易中，國儲糧的成交率最高不超過(guò)3％，大多拍賣(mài)計劃流拍；而地方儲備的拍賣(mài)成交量基本在100％。

　　湖北省糧食局調控處副處長(cháng)李進(jìn)說(shuō)，省級臨儲小麥質(zhì)量不好，所以更要盡快拍賣(mài)出庫，差不多均價(jià)1.1元拍出去，虧損控制在最小?！斑@批糧食如果按照國家計劃來(lái)拍，現在估計一粒未賣(mài)，而且財政虧損更大?！?/p>

　　須從改革與配套兩方面破解

　　從交易數據折射出的結構性矛盾來(lái)看，糧食系統干部以及業(yè)內專(zhuān)家認為，加快去庫存進(jìn)度，解決政策性糧食高庫存的問(wèn)題，既要加快頂層改革，又要出臺放活金融、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構等配套政策。

　　第一，堅持市場(chǎng)化改革方向，一方面以普通糧市場(chǎng)價(jià)位參考，逐漸調低最低收購價(jià)。廖新偉、劉立光等認為，要保證主糧絕對安全，水稻和小麥仍要繼續實(shí)行最低收購價(jià)制度，但是最低收購價(jià)要逐漸調低，并且要以普通糧的市場(chǎng)價(jià)為參考依據。一般來(lái)說(shuō)，最低收購價(jià)能最終調到普通糧的市場(chǎng)價(jià)偏低一點(diǎn)的水平，是比較合理的。

　　另一方面，取消托市糧的“順價(jià)銷(xiāo)售”規定。當前去庫存艱難的一個(gè)關(guān)鍵就是國家制定的起拍價(jià)過(guò)高。湖北省糧食局對糧食加工企業(yè)做過(guò)一個(gè)調研，結果顯示，按照目前的稻谷和大米行情，100斤稻谷企業(yè)僅有2.05元的毛利，扣除稅收、利息等成本，行業(yè)無(wú)利可圖。石彥告訴記者，全國大米加工廠(chǎng)的開(kāi)工率旺季也就過(guò)半?！笆袌?chǎng)主體都沒(méi)了，市場(chǎng)還有嗎？”因此，多位市場(chǎng)人士都呼吁，調低托市糧的起拍價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)接軌，早出庫財政就少虧，越晚出庫財政虧損越大。

　　第二，放活金融政策，讓有條件的商業(yè)銀行參與糧油購銷(xiāo)的政策性貸款業(yè)務(wù)?；鶎蛹Z食干部普遍反映，當前糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域的抽貸、惜貸已經(jīng)到了非常極端的程度。今年長(cháng)江中下游洪災嚴重，湖北等地啟動(dòng)小麥的省級專(zhuān)項收購，收儲國家不托市的等外糧，但是9月30日小麥收購即將結束，而目前全省僅7家企業(yè)拿到農發(fā)行的貸款，“銀行不輸血，連省級專(zhuān)項收購都進(jìn)展不順?！?/p>

　　李進(jìn)說(shuō)，實(shí)際上，很多商業(yè)銀行非常想進(jìn)入這個(gè)糧油政策性貸款領(lǐng)域，因為總體而言，糧油收購的政策性貸款資金風(fēng)險可控，且有利潤可言，只是目前農發(fā)行目前一家獨攬，商業(yè)銀行想進(jìn)而不得，如果放開(kāi)這個(gè)限制，糧油市場(chǎng)的購銷(xiāo)會(huì )更加活躍起來(lái)。

　　第三，繼續加大農業(yè)結構調整，鼓勵農民種植優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)。從交易中心的拍賣(mài)情況來(lái)看，優(yōu)質(zhì)糧食受到市場(chǎng)認可和接受。但由于最低收購價(jià)制度不體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，近年來(lái)優(yōu)質(zhì)糧的種植面積不斷萎縮，這也加劇了高庫存的內在矛盾。因此從長(cháng)遠看，要解決我國糧食結構性矛盾，仍然要堅持農業(yè)生產(chǎn)結構調整。

　　此外，一些干部還建議將糧權適當下放，允許地方擁有一定自主權。郝大軍、馬木炎等認為，中央已經(jīng)明確了糧食安全省長(cháng)負責制，去庫存和托市收購等政策的一些權限應該給予地方更多權限。馬木炎建議，下放權力的同時(shí)，中央財政該支持的還是要支持，比如專(zhuān)項資金，比如金融貸款政策，“決不能一句省長(cháng)負責就什么都不給，中央和地方要協(xié)調好責權利的關(guān)系，同時(shí)加強對地方的監管?！?/p>

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