國資委正在對創(chuàng )新國資監管體制進(jìn)行探索性嘗試?！督?jīng)濟參考報》記者18日從國資委獲悉，國資委發(fā)布了新修訂的兩個(gè)央企投資監管辦法，將針對央企境內和境外的投資項目分別建立負面清單，劃定投資紅線(xiàn)。其中要求設定禁止類(lèi)和特別監管類(lèi)投資項目，實(shí)行分類(lèi)監管。

　　“國資委制定的‘負面清單’內容是相對原則性的，主要是給企業(yè)落地提供依據?！眹Y委副主任黃丹華向《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，據她透露，目前該文件已經(jīng)向央企下發(fā)，負面清單管理實(shí)行“一企一策”，下一步央企將根據國資委負面清單要求，按照自己企業(yè)的實(shí)際情況編制自己企業(yè)“負面清單”，并將報國資委審定，內容也會(huì )更加詳細。但是需要指出，央企投資項目負面清單的內容保持相對穩定，但是也會(huì )根據經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展和企業(yè)特性等綜合因素，對清單進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

　　這是國資監管針對央企境內外投資首度啟動(dòng)“負面清單”管理，也意味著(zhù)國資委下一步將從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四方面，對中央企業(yè)的境內、境外投資進(jìn)行全過(guò)程監管。值得注意的是，按照負面清單規定，對于禁止類(lèi)項目，央企一律不得投資。對于特別監管類(lèi)項目，央企應報國資委履行出資人審核把關(guān)程序。負面清單之外的投資項目，由央企按企業(yè)發(fā)展戰略規劃自主決策。

　　黃丹華告訴記者，為明確出資人投資監管的底線(xiàn)，設定中央企業(yè)投資行為的紅線(xiàn)，國資委探索性地在兩個(gè)辦法的修訂中引入了投資項目負面清單的監管方式。通過(guò)負面清單，把中央企業(yè)不能投什么講清楚。如在管投向方面，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目列入禁止類(lèi)；在管程序方面，將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項目列入禁止類(lèi)；在管風(fēng)險方面，將項目資本金低于國家相關(guān)規定要求的投資項目列入禁止類(lèi)；在管回報方面，設立了投資項目最低預期收益的要求等。

　　相比較國內投資，央企境外投資的監管也將更加嚴格。記者了解到，國資委35號令明確規定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰略和國際化經(jīng)營(yíng)規劃，堅持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開(kāi)展非主業(yè)投資的，必須和具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)以合作的方式開(kāi)展，通過(guò)優(yōu)勢互補降低投資風(fēng)險，減少無(wú)序競爭。

　　近年來(lái)，中央企業(yè)走出去開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)取得了積極進(jìn)展，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升，業(yè)務(wù)分布全球150多個(gè)國家和地區，境外資產(chǎn)規模超過(guò)5萬(wàn)億人民幣，以高鐵、核電、特高壓為代表，在鐵路、電力、通信、裝備制造等領(lǐng)域建設了一批在當地具有示范性和帶動(dòng)性的重大項目和標志性工程。但不容忽視的是，與國際一流跨國公司相比，中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)起步較晚，經(jīng)驗相對不足，對國際規則的熟悉和運用不夠，對風(fēng)險的識別和管控能力有待提高，再加上境外投資市場(chǎng)競爭激烈，國別差異較大，投資監管環(huán)境不同，境外投資面臨著(zhù)較大的政治、法律、社會(huì )、安全等各類(lèi)風(fēng)險。

　　考慮到境外投資風(fēng)險高發(fā)的特點(diǎn)，35號令明確，中央企業(yè)境外投資項目應當積極引入國有資本投資、運營(yíng)公司以及民間投資機構、當地投資者、國際投資機構入股?！斑@樣是為了發(fā)揮各類(lèi)投資者熟悉項目情況、具有較強的投資風(fēng)險管控能力和公關(guān)協(xié)調能力等優(yōu)勢，降低境外投資風(fēng)險?！眹Y委規劃局局長(cháng)鄧志雄對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　黃丹華表示，兩個(gè)辦法明確央企要制定完善投資管理制度，編制年度投資計劃，國資委從投資的方向、規模、結構和能力等方面，對企業(yè)年度投資計劃進(jìn)行備案管理，監督投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標。在事中事后監管上，國資委將對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查，同時(shí)國資委和企業(yè)都要進(jìn)行投資項目評價(jià)，做好重大項目專(zhuān)項審計。值得關(guān)注的是，新規定首次要求央企對投資決策實(shí)行統一管理，向下授權決策的管理層級原則上不超過(guò)兩級。

　　“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，重點(diǎn)從管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報四個(gè)方面，努力構建權責對等、運行規范、信息對稱(chēng)、風(fēng)險控制有力的投資監督管理體系，促進(jìn)中央企業(yè)加強投資管理，規范投資行為，強化風(fēng)險管控，提高國有資本效率，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資本保值增值?！秉S丹華表示，通過(guò)三管齊下，推動(dòng)企業(yè)投資進(jìn)一步聚焦主業(yè)，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大專(zhuān)項任務(wù)集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。在管程序方面，進(jìn)一步扎緊制度籬笆，完善監管手段，嚴格責任追究，實(shí)現投資監管更加科學(xué)，投資行為更加規范，投資管理水平進(jìn)一步提升。