17日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等在內的多領(lǐng)域外資準入限制。同一天，國家發(fā)展改革委也發(fā)文明確實(shí)行核準制的外商投資項目的范圍，明確總投資3億美元以下限制類(lèi)項目，由省級政府核準。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前商務(wù)部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定金融等領(lǐng)域開(kāi)放的具體時(shí)間表，對于敏感領(lǐng)域將在自貿試驗區內率先進(jìn)行風(fēng)險測試。業(yè)內專(zhuān)家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強政策和營(yíng)商環(huán)境的公平性、穩定性和可預見(jiàn)性，同時(shí)也有望推動(dòng)外資流入增長(cháng)，使得今年全年我國吸收外資保持穩定增勢。

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　　開(kāi)放　引外資重磅文件連發(fā)

　　作為明確我國利用外資工作政策導向的頂層文件，《若干措施》共提出了20項具體措施，涉及進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、加強吸引外資工作三方面內容。

　　一直以來(lái)，相比起制造業(yè)開(kāi)放，我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放的步伐相對較慢。值得關(guān)注的是，從《若干措施》內容來(lái)看，在進(jìn)一步加大開(kāi)放力度中，服務(wù)業(yè)有14項，占了相當比例：“服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類(lèi)金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開(kāi)會(huì )計審計、建筑設計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸等領(lǐng)域有序開(kāi)放?！?/p>

　　此外，《若干措施》中還明確，“中國制造2025”戰略政策措施同等適用于外資企業(yè)，鼓勵外商在制造業(yè)領(lǐng)域加大投資、優(yōu)化結構。支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施建設。國家科技計劃項目向外資企業(yè)開(kāi)放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設立博士后科研工作站。吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

　　在進(jìn)一步創(chuàng )造公平競爭環(huán)境方面，《若干措施》明確，各地區各部門(mén)要確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。

　　在進(jìn)一步加強吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目予以支持。修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，對西部地區繼續實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區、東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移。繼續對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地。推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革。簡(jiǎn)化外商投資管理程序。

　　就在同一天，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確了實(shí)行核準制的外商投資項目的范圍：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類(lèi)項目，由國家發(fā)改委核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類(lèi)項目，由省級政府核準。

　　深意　深化壟斷領(lǐng)域改革開(kāi)放

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由商務(wù)部牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定的《若干措施》已經(jīng)醞釀一年多之久?！度舾纱胧返某雠_背景正是為了適應近年來(lái)外商投資新的形勢。

　　從增速來(lái)看，近年來(lái)，我國吸收外資一直保持中低速平穩增長(cháng)，兩位數高速增長(cháng)已經(jīng)不再。商務(wù)部最新發(fā)布的數據顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長(cháng)4.1%，增速較上一年6.4%的增速進(jìn)一步回落。從結構來(lái)看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過(guò)七成，增幅顯著(zhù)高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現出“有出有進(jìn)”的結構調整，一些依靠低成本優(yōu)勢的或是經(jīng)營(yíng)不善的外資企業(yè)撤出中國的同時(shí)，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng )新領(lǐng)域的外資企業(yè)也在不斷增加投資。

　　“近年來(lái)吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進(jìn)政策、開(kāi)發(fā)區等頂層框架已經(jīng)發(fā)生很大的變化，可以說(shuō)是一個(gè)重構?！毕嚓P(guān)人士告訴記者。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來(lái)外資的“分流”效應；而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個(gè)重要的問(wèn)題。

　　“此次《若干措施》的發(fā)布正是對中國利用外資政策的顯著(zhù)改革和完善，也是推進(jìn)經(jīng)濟二次開(kāi)放、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要舉措?？梢哉f(shuō)，是對中國外資政策新的整體規劃和頂層設計，具有重要意義?！绷簢卤硎?。

　　值得一提的是，《若干措施》中提出將石油、天然氣領(lǐng)域對外合作項目由審批制改為備案制。從頂層設計開(kāi)始，政府制定改革目標和總體規劃是破除阻力的關(guān)鍵。而鼓勵外資的進(jìn)入，對于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。

　　路徑　自貿區先做“風(fēng)險測試”

　　關(guān)于開(kāi)放的具體路徑和時(shí)間表，記者了解到，目前商務(wù)部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定金融等領(lǐng)域開(kāi)放的具體時(shí)間表，對于敏感領(lǐng)域將在自貿試驗區內率先進(jìn)行風(fēng)險測試。

　　商務(wù)部副部長(cháng)王受文日前在國新辦發(fā)布會(huì )上指出，《若干措施》里提到了要進(jìn)一步放寬金融領(lǐng)域的對外開(kāi)放，這表明我們對外開(kāi)放的一個(gè)方向，表明我們進(jìn)一步擴大開(kāi)放的信心?！爸劣诰唧w的時(shí)間表，商務(wù)部需要和相關(guān)金融主管部門(mén)進(jìn)一步溝通，來(lái)推動(dòng)放寬的措施早日出臺。同時(shí)，我們在擴大開(kāi)放的時(shí)候非常注意風(fēng)險的防范，我們?yōu)榱藴y試風(fēng)險，在自貿試驗區里面要先行開(kāi)放，看它的風(fēng)險是否可控，如果風(fēng)險可控，我們就會(huì )進(jìn)一步向全國推廣?！?/p>

　　此外，《經(jīng)濟參考報》記者從日前召開(kāi)的全國商務(wù)工作會(huì )議上獲悉，2017年在外商投資領(lǐng)域，商務(wù)部將著(zhù)力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，打造利用外資的“制度高地”。

　　商務(wù)部外資司司長(cháng)唐文弘指出，2017年將持續推進(jìn)外資管理體制改革，具體包括統一內、外資法律法規，加快推進(jìn)《外國投資法》立法進(jìn)程，保持外資政策穩定、透明、可預期等。還將進(jìn)一步推動(dòng)各領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保和現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步縮減自貿試驗區負面清單，在外國投資者投資意愿強烈、風(fēng)險可控的領(lǐng)域加大開(kāi)放力度。此外，將推動(dòng)出臺新形勢下擴大開(kāi)放利用外資的政策措施，加大招商引資力度，推動(dòng)引資、引技、引智相結合。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議此前發(fā)布的報告顯示，廣泛調研結果表明中國仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地。包括中國美國商會(huì )、中國歐盟商會(huì )、日本貿易振興會(huì )等相關(guān)機構的調研也顯示，相當大比例的外資企業(yè)計劃在華擴大投資。

　　梁國勇指出，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強政策和營(yíng)商環(huán)境的公平性、穩定性和可預見(jiàn)性，有利于優(yōu)化政商關(guān)系、加強外資企業(yè)信心、便利其投資和運營(yíng)，同時(shí)也有望推動(dòng)外資流入增長(cháng)，使得今年全年我國吸收外資保持穩定增勢。