遼寧省在新一輪國企改革中大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制，將原先分散在不同政府部門(mén)的國有資產(chǎn)納入國資統一監管，并加以整合組建大型企業(yè)集團，在全省打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　記者近期深入到遼寧省最早組建的水資源集團、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、交投集團等幾家企業(yè)集團采訪(fǎng)了解到，這項改革讓企業(yè)集團與行業(yè)主管部門(mén)斷絕“臍帶關(guān)系”，在市場(chǎng)中鍛煉經(jīng)營(yíng)能力，謀求業(yè)務(wù)轉型，給“沉睡”的超千億元國有資產(chǎn)帶來(lái)激活效應。

　　專(zhuān)家表示，目前國內還有不少基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)與市場(chǎng)嚴重脫節，一些單位靠財政補貼度日，給政府帶來(lái)沉重負擔，有的機構政事不分、政企不分，影響市場(chǎng)公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展?！笆罗D企”改革變管理思維為經(jīng)營(yíng)思維，通過(guò)新體制、新機制激活“沉睡”資產(chǎn)，將帶來(lái)多贏(yíng)效應。

　　改活體制由“管”變“營(yíng)”

　　記者調研了解到，2016年，新組建的遼寧省交通建設投資集團、遼寧省水資源集團、遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團三家省屬企業(yè)集團改制完畢并投入運營(yíng)，涉及資產(chǎn)總額超2000億元，在體制機制創(chuàng )新改革上進(jìn)行了有益探索。

　　首先，資產(chǎn)管理變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！啊罗D企’，主管領(lǐng)導雖然仍是這部分資產(chǎn)的代理人，但角色卻由‘看門(mén)人’變成‘店掌柜’，運營(yíng)思維由管理轉為經(jīng)營(yíng)?！闭劦礁母?，水資源集團副董事長(cháng)、總經(jīng)理谷長(cháng)葉由衷感慨，集團業(yè)務(wù)當年減虧50%，充分體現了體制機制優(yōu)勢。

　　與水資源集團同批成立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、交通建設投資集團年內分別實(shí)現扭虧為盈和利潤大幅增長(cháng)。

　　其次，構建現代企業(yè)制度讓資產(chǎn)管理、運用更加靈活。環(huán)保集團總經(jīng)理牟維勇坦言，傳統事業(yè)單位管理體制下，資產(chǎn)管理運營(yíng)需要層層審批?！啊罗D企’后，企業(yè)對資產(chǎn)的運用自主性強，管理也更加扁平化?！?/p>

　　在交投集團，事轉企后體制機制的變化非常明顯。地處東北的遼寧高速冬季除雪任務(wù)重，管理機構為事業(yè)單位時(shí)，內部制度不允許多發(fā)補助，單位難以發(fā)動(dòng)員工兼職除雪，只能外雇車(chē)輛和人員?，F在公司自行決定津貼發(fā)放，培訓了700多名內部員工擔任除雪車(chē)兼職司機。

　　遼寧省高速公路運營(yíng)管理有限責任公司總經(jīng)理劉云峰說(shuō)，此舉大大降低了除雪成本，前年全省降雪11場(chǎng)，高速公路除雪花費1.4億元，去年降雪14場(chǎng)，除雪費用反而降至1.1億元；效率方面，全省高速公路開(kāi)通時(shí)間也從雪停后的11個(gè)小時(shí)，縮短到4個(gè)小時(shí)，“早開(kāi)通、多收費，轉企做到了民生效益和經(jīng)濟效益的‘雙豐收’！”

　　改活人力由“等活兒”變“找活兒”

　　體制機制是企業(yè)之根，核心和關(guān)鍵則是人?，F代企業(yè)管理模式下，每個(gè)人的工作都與績(jì)效掛鉤，有了緊迫感，也更能找到自身的價(jià)值感。

　　據了解，遼寧省按照“人隨事走”原則，將從事行政管理的人員留在機關(guān)，而從事公益職能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉入企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團市場(chǎng)部副總經(jīng)理徐睿楓本不在改革之列，卻主動(dòng)申請加入企業(yè)，如今他進(jìn)入了經(jīng)常加班的忙碌工作狀態(tài)。

　　“別看忙，但干勁十足，因為所有的活都是給自己干的，比在機關(guān)有成就感、存在感?！薄⌒祛髡f(shuō)，在機關(guān)工作是按部就班，領(lǐng)導交派，自己執行就行。如今不僅要干交派的活，還要干自己給自己增加的活，干活不是走程序，而是要想方設法干成。

　　在交投集團，員工轉換身份后也從“要我干”變成了“我要干”。遼寧省高速公路管理局轉制成為遼寧省交投集團下屬子公司后，健全內部激勵機制，讓一線(xiàn)員工保暢通、抓逃費的熱情高漲。今年38歲的王海洋是京哈高速毛家店收費站值班站長(cháng)，幾個(gè)月來(lái)，他累計查處冒充裝載綠色農產(chǎn)品的車(chē)輛數百臺次，幫助追回大筆高速費，被工友們稱(chēng)為“追逃能手”。

　　轉制為獨立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)后，水資源集團上上下下增加了一份成本意識，維護工程注重“雪中送炭”，盡量減少“錦上添花”式的新增投入，僅此一項去年就減少支出4000多萬(wàn)元。集團內部的公車(chē)改革、績(jì)效考評等工作同步推開(kāi)，去年集團公開(kāi)拍賣(mài)公車(chē)40臺，變現600多萬(wàn)元，每年減支維護保養費、司機人員經(jīng)費等400多萬(wàn)元……

　　在資產(chǎn)運營(yíng)方面，作為資產(chǎn)管理人員以往是多一事不如少一事，現在則是全力開(kāi)源。以旅游為例，石佛寺水庫一名管理人員介紹，水庫過(guò)去是事業(yè)單位，只要完成防洪、灌溉、供水等任務(wù)，員工收入就有保障；至于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性副業(yè)，上級沒(méi)有要求，又容易帶來(lái)安全、環(huán)保等風(fēng)險，所以幾乎沒(méi)有動(dòng)力?！艾F如今各大水庫都提出了保證安全的前提下，開(kāi)發(fā)旅游?！?/p>

　　改活資產(chǎn)由“睡”變“醒”

　　“事轉企”改革給國有資產(chǎn)帶來(lái)的最大實(shí)效是，喚醒了沉睡的資產(chǎn)，發(fā)揮了功能性，實(shí)現了保值增值。

　　第一、喚醒資產(chǎn)實(shí)現升值。改革前，一些事業(yè)單位資產(chǎn)權屬不清、證照不全，遼寧省組織專(zhuān)門(mén)隊伍清產(chǎn)核資，不僅核清了資產(chǎn)，而且實(shí)現了升值。以交投集團為例，遼寧省許多高速公路資產(chǎn)多年來(lái)早已升值，卻一直按原來(lái)的建設成本計算價(jià)值。遼寧交投集團成立后，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)總額由1800多億元增加到2400多億元?！耙驗榇媪抠Y產(chǎn)規模大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收益穩，引來(lái)金融機構爭相合作?！苯煌都瘓F資本運營(yíng)部部長(cháng)張鳳鑫介紹，目前集團已與工商銀行、民生銀行開(kāi)展總行級戰略合作，以最優(yōu)利率獲得500億元授信額，大幅降低了融資成本。交投集團還與幾家金融機構共同發(fā)起籌建東北首家保險公司，開(kāi)拓了全新業(yè)務(wù)板塊。集團良好的發(fā)展前景還最終使銀行同意政府性債務(wù)向企業(yè)劃轉。

　　第二、利用資產(chǎn)實(shí)現增值。交投集團黨委副書(shū)記馬擁軍說(shuō)，過(guò)去我們手捧公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有用好用足，還得從財政“要飯吃”。轉為企業(yè)后，我們圍繞這塊資源拓展業(yè)務(wù)、合資合作，為企業(yè)發(fā)展構建了獨特優(yōu)勢。

　　記者采訪(fǎng)中了解到，實(shí)現盈利及資產(chǎn)增值已經(jīng)成為各企業(yè)集團的目標。

　　不久前，水資源集團與遼寧省能源集團簽約，計劃利用水庫的土地資源發(fā)展光伏發(fā)電，為集團找到了新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。谷長(cháng)葉介紹，去年水資源集團減虧2.42億元，隨著(zhù)一批輔業(yè)的開(kāi)花結果，集團今年有望實(shí)現全面扭虧。

　　環(huán)保集團去年在省內率先推出“環(huán)保管家”服務(wù)模式，為工業(yè)企業(yè)提供從咨詢(xún)、環(huán)評到工程設計、施工、維護為一體的環(huán)?？偘?wù)。2016年底，集團與華錦集團等9家大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，合同額2000多萬(wàn)元。隨著(zhù)一批新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，去年集團經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)實(shí)現了由負轉正。

　　前不久，交投集團與中石油銷(xiāo)售公司簽訂合作協(xié)議。一改之前將高速公路服務(wù)區土地出租給加油站只收取租金的作法，以土地等資源入股，與中石油合資成立公司開(kāi)發(fā)高速公路加油業(yè)務(wù)，每年可增加營(yíng)業(yè)收入數十億元。

　　成功破解資產(chǎn)和人員劃轉難題

　　遼寧“事轉企”改革中率先掛牌投入運營(yíng)的三家企業(yè)集團市場(chǎng)開(kāi)拓能力顯著(zhù)增強，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅提升。據了解，截至去年底，遼寧省已成立省屬企業(yè)集團7家，14個(gè)地級市組建企業(yè)集團41家，另外還有379家經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位正在清產(chǎn)核資，今年還將組建擔保、地勤、旅游和體育產(chǎn)業(yè)4家企業(yè)集團。

　　遼寧省國資委副主任劉立國介紹，遼寧“事轉企”改革順利推進(jìn)，得益于處理好了人員、資產(chǎn)劃轉這兩大重點(diǎn)。遼寧省組織專(zhuān)門(mén)隊伍清產(chǎn)核資，并出臺政策開(kāi)辟證照辦理的“綠色通道”，讓單位資產(chǎn)權屬關(guān)系逐漸清晰、完整，為企業(yè)化運營(yíng)打好基礎。

　　針對轉變人員身份的改革難點(diǎn)，遼寧省剛柔并舉，在出臺優(yōu)惠政策保障離退休人員利益，允許距離退休不足5年人員自由選擇的前提下，采取多項辦法促使改革順利推進(jìn)。截至目前，7家已經(jīng)成立的省屬企業(yè)集團已有1.5萬(wàn)事業(yè)人員轉變身份。

　　改革不留“后門(mén)”，一次性解決不愿“轉”問(wèn)題。遼寧省按照“人隨事走”原則，將從事行政管理的人員留在機關(guān)，而從事公益職能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉入企業(yè)。水資源集團下屬石佛寺水庫辦公室人員張遠遠2013年考入事業(yè)單位，他告訴記者，改革開(kāi)始時(shí)他還有觀(guān)望心理，但看到省委、省政府對此次改革決心很大，覺(jué)得是大勢所趨，而且成建制轉企也讓自己沒(méi)有了“不平衡”感。

　　讓第一批“吃螃蟹”者獲益。目前，三大集團均已建立獎優(yōu)罰劣的薪酬和崗位激勵體系，讓員工干起活來(lái)“有奔頭”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團市場(chǎng)部副總經(jīng)理徐睿楓在接受記者采訪(fǎng)時(shí)不斷看表，說(shuō)：“一會(huì )兒我還要去撫順見(jiàn)幾個(gè)客戶(hù)，多一個(gè)客戶(hù)我就多賺一份錢(qián)?！?/p>

　　讓員工參與改革，而非單純的被改革。交投集團在“事轉企”中以茶話(huà)會(huì )、黨員談心等形式問(wèn)計于民，發(fā)動(dòng)員工對集團的未來(lái)發(fā)展想辦法、出主意，讓大家在思考和討論中看到企業(yè)發(fā)展前景、構筑良好預期。結果是，前往企業(yè)的人數比原計劃多了100人。

　　改革仍需闖過(guò)人才和觀(guān)念“關(guān)”

　　記者采訪(fǎng)也注意到，遼寧“事轉企”后，盡管單位性質(zhì)和名稱(chēng)發(fā)生了變化，但離成為能夠在市場(chǎng)中打拼的真正的市場(chǎng)主體還有很長(cháng)的路要走，一些難題需要在今后逐步破解。

　　一是人才結構性失衡。多位企業(yè)集團負責人坦言，轉制為企業(yè)后，原先的事業(yè)單位人員面對市場(chǎng)時(shí)的弱點(diǎn)顯露無(wú)遺，尤其在市場(chǎng)開(kāi)拓和資本運營(yíng)方面，企業(yè)面臨人才短板。

　　比如遼寧省水利廳下屬的機關(guān)服務(wù)中心并入水資源集團組建的物業(yè)公司時(shí)發(fā)現，原單位管理人員過(guò)剩，而服務(wù)人員及專(zhuān)業(yè)人員短缺。同樣在交投集團和環(huán)保集團，也存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較多，金融和市場(chǎng)銷(xiāo)售人才短缺的問(wèn)題。對此遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授和軍認為，遼寧宜盡快完善國企干部選拔機制，采用市場(chǎng)化辦法選拔省屬?lài)蟮墓芾韺雍秃诵膷徫?，打破人才短缺瓶頸。

　　二是固有觀(guān)念難轉變。一些企業(yè)集團的干部員工缺乏市場(chǎng)思維和服務(wù)意識。從環(huán)保廳副廳長(cháng)轉任環(huán)保集團總經(jīng)理的牟維勇表示，來(lái)企業(yè)后，他明顯感覺(jué)到工作模式的變化：在政府時(shí)按流程把事情辦了就行，雖然每天忙碌，但是壓力不大；到企業(yè)后不僅要辦事，而且要辦成事，壓力無(wú)時(shí)不在。

　　“但正是這種壓力，要求大家轉變觀(guān)念、緊盯市場(chǎng)，從‘坐商’變成‘行商’?！辈痪们?，交投集團下屬的遼寧省交通科學(xué)研究院有限責任公司增設經(jīng)營(yíng)部和人力資源部對接市場(chǎng)，總經(jīng)理劉云全認為，“事轉企”短期內會(huì )讓公司有壓力，公司的市場(chǎng)之路肯定能走通，但這需要三五年的時(shí)間，畢竟改革不能一蹴而就。

　　外溢效應明顯經(jīng)驗值得推廣

　　遼寧“事轉企”改革還帶來(lái)很多外溢效應，用好用足現有的存量國有資產(chǎn)資源，是實(shí)現東北老工業(yè)基地振興乃至進(jìn)一步推進(jìn)全國范圍內國企改革的一個(gè)重要舉措。

　　改革活化了整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團成立前，遼寧省環(huán)保部門(mén)審批的項目需要做環(huán)評，因種種原因，百分之六七十都交由環(huán)保部門(mén)下屬機構來(lái)做。改革后，這個(gè)半壟斷的市場(chǎng)一下子被放開(kāi)了。目前僅在遼寧注冊的開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)的單位就有40多家，在遼寧市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的則超過(guò)100家，國有環(huán)評單位的壟斷被徹底打破。

　　改革化解了政府債務(wù)，減輕了政府負擔?！笆罗D企”改革除了搞活企業(yè)本身，還讓地方財政“輕松”了許多。遼寧省國資委副主任劉立國介紹，改革帶來(lái)的直接利益是減少了政府財政供養人員。此外，改革完成后，遼寧省將投資交通、水利工程欠下的超千億元的政府債務(wù)一次性劃轉給企業(yè)集團，降低了政府負債率，提升了再融資空間，為保障民生夯實(shí)基礎。

　　盡管“事轉企”改革好處頗多，但專(zhuān)家提醒，需注意平衡提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授和軍、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭建國等人建議，國資部門(mén)應對提供公共服務(wù)的國企建立有別于其他國企的考核機制。對其承擔的公益職能，要重點(diǎn)考核保障能力、服務(wù)水平等，并可對標國內外同類(lèi)企業(yè)，倒逼企業(yè)不斷降低成本；而對其擁有的競爭性業(yè)務(wù)，則完全按市場(chǎng)標準提出效益要求。同時(shí)，這類(lèi)公共服務(wù)類(lèi)國企未來(lái)在穩定主業(yè)前提下，應在競爭業(yè)務(wù)上多與民間資本合資合作。