2015年，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》的通知，這個(gè)文件明確了邁向制造業(yè)強國的目標、時(shí)序和路徑，是我們打造現代制造業(yè)強國的行動(dòng)指南。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱（2017—2025）》。該文件對指導服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放和深化服務(wù)業(yè)改革有著(zhù)重要意義。這個(gè)文件提出的“推動(dòng)中國服務(wù)與中國制造互促共進(jìn)”，既為服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為現代制造業(yè)發(fā)展找到了新思路新路徑，更是抓住了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”。

　　制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是現代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。我國要構建強大的現代產(chǎn)業(yè)體系，必須有先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)來(lái)支撐?？v觀(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，以及制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)成功發(fā)展的諸多案例，可以得出這樣的認知：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是助推制造業(yè)轉型升級的重要力量、制造服務(wù)化和服務(wù)型制造是中國制造和中國服務(wù)“雙贏(yíng)”戰略的重要路徑。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉型升級的重要支撐

　　在當今全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )體系中，生產(chǎn)過(guò)程日益碎片化和專(zhuān)業(yè)化。過(guò)去的30多年，我國憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢迅速滲透到全球價(jià)值鏈體系中組裝和制造環(huán)節，成為名副其實(shí)的“世界制造工廠(chǎng)”，穩居世界制造業(yè)第一大國的地位，但規模大、附加值低、品牌缺失的基本格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，長(cháng)期處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節，而西方發(fā)達國家控制著(zhù)價(jià)值鏈的上游（如研發(fā)、設計）和下游（如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌）的高端環(huán)節。這種格局如繼續下去，我們可能在全球價(jià)值鏈上被“低端鎖定”。

　　我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，對這個(gè)階段制造業(yè)轉型升級方向的選擇，學(xué)術(shù)界存在著(zhù)較大的爭議。有些學(xué)者認為，制造業(yè)轉型升級必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)，要通過(guò)知識密集型服務(wù)要素對制造業(yè)的嵌入來(lái)提高制造業(yè)的“附加值”含量，實(shí)現“智能制造、柔性制造、協(xié)同制造”，攀升價(jià)值鏈的中高端；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，制造業(yè)升級的方向依然要以重化工業(yè)為主，發(fā)展重化工業(yè)和對傳統制造業(yè)的改造升級仍然是當前和未來(lái)一段時(shí)期面臨的主要任務(wù)。對于上述爭論，站在不同的角度也許都有其道理。但從工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)演變的客觀(guān)規律，以及我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀來(lái)看，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的觀(guān)點(diǎn)更可取、更現實(shí)。

　　中國制造業(yè)正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端不斷攀升，必然催生對服務(wù)產(chǎn)品投入的大量需求，加之制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，制造服務(wù)化進(jìn)程將明顯提速。從生產(chǎn)型制造轉變?yōu)榉?wù)型制造，既是這一時(shí)期重要而華麗的一躍，也是化解我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過(guò)程中的諸多矛盾的重要出路。比如說(shuō)，服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng )造的勞動(dòng)就業(yè)崗位數約是重化工業(yè)的2.5倍，從而化解了我國多年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)和勞動(dòng)就業(yè)增長(cháng)不一致的矛盾。這幾年，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長(cháng)速度已經(jīng)回落到6.8%左右，但就業(yè)問(wèn)題總體解決不錯，在很大程度上要歸功于服務(wù)業(yè)的發(fā)展特別是新服務(wù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現。此外，服務(wù)業(yè)對能源的消耗也遠低于制造業(yè)，更加符合可持續發(fā)展的要求，比如，每創(chuàng )造1萬(wàn)元的GDP，服務(wù)業(yè)的能耗只是制造業(yè)的25%。因此，我們要鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，提高制造業(yè)競爭力，推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端。

　　總之，這種發(fā)展道路的選擇，是一種“雙贏(yíng)”戰略，既為制造業(yè)轉型升級、建設現代制造業(yè)強國找到了新動(dòng)能，也為現代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴展了新空間新出路。

　　服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢

　　新一代信息、人工智能等技術(shù)不斷突破、融合滲透和廣泛應用，正引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新升級，并使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊、融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)提出了新的要求和新的挑戰。

　　隨著(zhù)全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)和工業(yè)已經(jīng)表現出與以前明顯不同的本質(zhì)特征。一方面，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)融入越來(lái)越多的服務(wù)作為中間投入要素，并且在產(chǎn)品的消費過(guò)程中還要消費大量的互補性服務(wù)，工業(yè)將逐漸向服務(wù)化發(fā)展；另一方面是服務(wù)業(yè)的制造化現象日漸顯著(zhù)，服務(wù)將擺脫過(guò)去的小生產(chǎn)方式而融入更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式，從而提高服務(wù)業(yè)規模經(jīng)濟和生產(chǎn)率，在一定程度克服服務(wù)業(yè)領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)被業(yè)界詬病“低效率”問(wèn)題。比如服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向制造業(yè)延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。一些在全球價(jià)值鏈上處于領(lǐng)導地位的服務(wù)企業(yè)，憑借其研發(fā)、設計、管理、銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢，通過(guò)貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式嵌入制造企業(yè)共同為消費者提供服務(wù)。又如，研發(fā)企業(yè)擁有自己的發(fā)明專(zhuān)利、設計機構擁有自主創(chuàng )新設計、物流公司擁有自己的網(wǎng)絡(luò )等，這些企業(yè)為了尋求全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的增值，利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，建立起自己的制造工廠(chǎng)?？傊?，企業(yè)的內部結構都在變化，制造業(yè)企業(yè)不只是進(jìn)行純制造活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)也不是只進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)產(chǎn)品化的趨勢日益凸顯，在很大程度上顛覆了傳統制造和傳統服務(wù)的概念。

　　在信息技術(shù)革命的背景下，制造業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生深刻的變革：一方面是智能制造、柔性制造、虛擬制造和綠色制造扥新型制造方式不斷涌現并加速普及，另一方面制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的傳統邊界正在迅速消失，制造和服務(wù)融合發(fā)展日漸凸顯?？傮w上看，未來(lái)中國的企業(yè)內部結構將發(fā)生較大變化，制造業(yè)企業(yè)不只是進(jìn)行純制造活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)也不是只進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)邊界被逐漸打破的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)間建立在細化分工基礎上的融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，互促共進(jìn)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。既然服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限日益模，是你中有我、我中有你，那就需要彼此支撐、互助共贏(yíng)，推進(jìn)中國制造和中國服務(wù)互促共進(jìn)和雙贏(yíng)發(fā)展。

　　中國制造與中國服務(wù)“雙贏(yíng)”戰略的結合點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲圃旆?wù)化

　　制造業(yè)是工業(yè)的主體，制造業(yè)也是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎和產(chǎn)業(yè)主體，是支撐一個(gè)國家從農業(yè)文明走向工業(yè)文明的主要力量。當前，工業(yè)化進(jìn)程中面臨著(zhù)許多新問(wèn)題新博弈，最凸顯的問(wèn)題就是我國工業(yè)化進(jìn)程中要素成本的持續攀高和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級提出的新挑戰。那種拼資源消耗、依托低勞動(dòng)力成本的粗放型工業(yè)化發(fā)展模式已適應不了新型工業(yè)化要求，也跟不上全球產(chǎn)業(yè)演變步伐。面對新的環(huán)境新的形勢，許多制造企業(yè)倍感壓力，正在尋找新思路新突破。制造服務(wù)化轉型就是其中重要的選擇。

　　隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，制造業(yè)的價(jià)值分布從制造環(huán)節向服務(wù)環(huán)節轉移，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、改進(jìn)、銷(xiāo)售、維護、回收等服務(wù)性活動(dòng)所占比重越來(lái)越大。發(fā)達國家普遍存在“兩個(gè)70%”的現象，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的70%，制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70%。在世界500強企業(yè)中，56%的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)。在制造服務(wù)化程度最高的美國，制造與服務(wù)融合型企業(yè)占制造企業(yè)總數的58%。美國通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式創(chuàng )造的產(chǎn)值已經(jīng)占到企業(yè)總產(chǎn)值的2/3以上，而美國國際商用機器公司（IBM）則已完全轉型為全球信息系統解決方案提供商。

　　推進(jìn)制造服務(wù)化，當前要著(zhù)力解決如下兩個(gè)問(wèn)題：

　　一是鼓勵制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，按照做強做專(zhuān)制造業(yè)的要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展；使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為支撐落實(shí)“中國制造2025”和實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展戰略的重要推力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)。

　　二是推動(dòng)制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在最終產(chǎn)品中增加更多的服務(wù)元素，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化。不斷強化研發(fā)設計、工程設計、運營(yíng)管理、客戶(hù)服務(wù)、維護維修、檢驗檢測、售后服務(wù)、金融租賃等高端服務(wù)環(huán)節，提升產(chǎn)品附加值。制造企業(yè)服務(wù)化轉型過(guò)程中，要善于提供整體解決方案。以裝備制造業(yè)為例，除為客戶(hù)提供自產(chǎn)主體設備外，還提供設備成套（包括系統設計、系統設備提供、系統安裝調試）和工程承包（包括基礎、廠(chǎng)房、外圍設施建設）等，同時(shí)向客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化維修改造服務(wù)，由設備的制造廠(chǎng)商提供設備的維修、檢修、升級、改造，并向客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化遠程設備狀態(tài)管理服務(wù)，對客戶(hù)裝置實(shí)施全過(guò)程，全方位、全天候的狀態(tài)管理。

　?。ǘ┓?wù)型制造

　　在新技術(shù)的推動(dòng)下，服務(wù)型制造能力成為決定制造企業(yè)競爭力的關(guān)鍵以及利潤主要來(lái)源，許多傳統的制造企業(yè)將業(yè)務(wù)重心從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉移，全球制造業(yè)發(fā)展正呈現出制造業(yè)服務(wù)化，即以生產(chǎn)過(guò)程為主向服務(wù)型制造轉型的趨勢?！吨袊圃?025》指出要“加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變”，將發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展的一項任務(wù)。這次國家發(fā)改委頒布的文件《服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱（2016-2025）》又再次強調“發(fā)展服務(wù)型制造”、“有序推動(dòng)雙向融合，促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變”?？梢?jiàn)，制造與服務(wù)雙向融合問(wèn)題、服務(wù)型制造問(wèn)題，已經(jīng)引起國家和有關(guān)部委高度重視。

　　推進(jìn)服務(wù)型制造，當前要著(zhù)力解決如下兩個(gè)問(wèn)題：

　　一是加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服務(wù)體系”。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，制造服務(wù)化與服務(wù)型制造，主要表現與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢，成為工業(yè)4.0的重要表現形式。在商業(yè)模式上也不斷呈現出創(chuàng )新趨勢，如大規模個(gè)性化定制、C2B、云制造等。因此，我們要牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下由數字化時(shí)代進(jìn)入智能化時(shí)代的趨勢，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的滲透，把互聯(lián)網(wǎng)全面融入研發(fā)設計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開(kāi)發(fā)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節，發(fā)展數字化設計、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同研發(fā)、現代化供應鏈管理、個(gè)性化定制、在線(xiàn)檢測、遠程診斷和維護等基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的服務(wù)功能創(chuàng )新，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　二是加快打造一批高端服務(wù)型制造基地是提升我國服務(wù)型制造水平的重要途徑。要依托制造業(yè)發(fā)達地區及周邊區域高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)重拓展制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，圍繞高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚，提升制造業(yè)價(jià)值鏈。

　　從單純生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向服務(wù)綜合方案商轉型，或者走服務(wù)型制造道路，對中國傳統制造企業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰，但也是必須跨越的“坎”。我們主張制造業(yè)服務(wù)化轉型和走服務(wù)型制造到道路，絕不是以放棄制造業(yè)或者所謂的“去制造化”，而是打造中國制造的“升級版”。

　　實(shí)施中國制造和中國服務(wù)“雙贏(yíng)”戰略的政策建議

　　中國制造和中國服務(wù)“雙贏(yíng)”戰略核心要義是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)，其理論基礎是產(chǎn)業(yè)融合。既然是“雙贏(yíng)”、是“互促共進(jìn)”，就要努力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題，要把它們有機粘合起來(lái)，打破傳統的產(chǎn)業(yè)界限，創(chuàng )新出一種鼓勵產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，尋找制造業(yè)和服務(wù)業(yè)如何發(fā)展生態(tài)商業(yè)系統。

　　一是樹(shù)立工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”、融合發(fā)展戰略思路。鑒于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢，突破傳統的產(chǎn)品定義和統計分類(lèi)，不要過(guò)度糾纏于服務(wù)業(yè)和工業(yè)差異，而是深刻認識到服務(wù)業(yè)和工業(yè)日益增強的相似性和互補性，樹(shù)立服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展的理念，堅持“雙輪驅動(dòng)”的戰略思路。

　　二是明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場(chǎng)準入規則。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及多個(gè)監管部門(mén)。因此，需要協(xié)調監管部門(mén)，對市場(chǎng)準入、監管模式等各方面進(jìn)行明確，盡量遵循底線(xiàn)思維，減少行政管制、降低準入門(mén)檻，避免政府過(guò)度干預，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合可能產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新服務(wù)自然成長(cháng)。

　　三是制訂有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及不同行業(yè)，這些行業(yè)可能涉及不同的稅收政策，因此，需要根據產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，積極制訂并實(shí)施適用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高和各類(lèi)交叉行業(yè)等特點(diǎn)的稅收政策和稅收優(yōu)惠細則等。如電子商務(wù)的稅收政策、網(wǎng)絡(luò )支付的稅收政策等。

　　四是構建有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。發(fā)展因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，需要良好的公共環(huán)境：智能交通產(chǎn)業(yè)需要政府開(kāi)放實(shí)時(shí)交通數據與地理信息數據；電子病歷需要衛生、醫院等多個(gè)部門(mén)的配合；知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)需要開(kāi)放知識產(chǎn)權數據庫；電信增值服務(wù)需要對大運營(yíng)商的壟斷地位進(jìn)行管制等。因此，可以出臺相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)融合構建一個(gè)良好的公共環(huán)境。

　　五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區或功能園區，以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級。走集聚發(fā)展道路，要尊重企業(yè)的自主選擇，不要拉郎配，政府意志不能代替市場(chǎng)行為；也要發(fā)揮政府引領(lǐng)和導向作用，加強服務(wù)業(yè)集聚區建設規劃引導，重視對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區或功能園區公共信息平臺、技術(shù)平臺、重大通信基礎設施，建立集聚區標準與考核評價(jià)體系，等等。

　　六是加快復合型人才培養和引進(jìn)。隨著(zhù)制造和服務(wù)的邊界日益模糊和突破，新經(jīng)濟新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷出現，現有人才不適應性的問(wèn)題越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)融合對傳統人才培養模式提出了全新的挑戰。要逐漸完善人才培養和激勵機制，比如，創(chuàng )新校企聯(lián)合培養人才模式，修改高校高職等人才培養機構的課程與教材，增強交叉學(xué)科課程的比例，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科跨專(zhuān)業(yè)選修課程，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。

　?。ㄗ髡呦抵袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員）

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